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云南:轉(zhuǎn)變政府職能 打造廉潔高效“陽光政府”
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年12月02日   來源:云南日報

    今年3月初,云南省政府推出了行政問責(zé)辦法、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制,這是云南省新一輪行政體制改革中具有里程碑意義的事件。圍繞著建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求,從1982年起,云南省經(jīng)歷了5次較大的政府機(jī)構(gòu)改革,政府職能轉(zhuǎn)變更是在長期持續(xù)進(jìn)行中。

    2月16日,媒體公布了從昆明市市委書記、市長到各區(qū)縣、各部門領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系電話。報紙很快被一搶而空,市民找領(lǐng)導(dǎo)反映情況和問題的電話也陡然多了起來。一位網(wǎng)友留言:“這樣做能減少群眾上訪量,是管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的可喜一步?!?/p>

    改革開放30年中,政府作為社會的公共權(quán)力主體,朝著定位準(zhǔn)、職能明和服務(wù)高效的方向不斷邁進(jìn)。然而多年來,“門難進(jìn),臉難看,事難辦”、辦事效率低下、行政審批繁瑣等問題,一直是難以治愈的“機(jī)關(guān)病”。黨的十七大報告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府,從此,服務(wù)二字在政府職能轉(zhuǎn)變中愈發(fā)凸顯。近年來,云南省先后完成了兩輪行政審批制度改革,分別取消行政審批項目479項和129項。各級地方政府還建立了便民服務(wù)中心。今年4月起,省民政廳等24家省級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人還率先就服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)時限與服務(wù)質(zhì)量等向公眾作出莊嚴(yán)承諾。

    翻閱上世紀(jì)90年代初的報紙,許多報道政府工作的消息從未提到過“責(zé)任政府”一詞。而隨著改革開放的不斷推進(jìn),“責(zé)任狀”、“問責(zé)風(fēng)暴”等新詞匯不斷涌現(xiàn)。

    今年初,省政府頒布了《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》。在云南省行政問責(zé)工作會議上,省政府秘書長丁紹祥更是“放出狠話”:“對于符合問責(zé)情形的任何事項、不負(fù)責(zé)任的任何干部,無論是誰,無論職位高低、政績大小,該問責(zé)的要堅決問責(zé)、敢于問責(zé),一追到底!”很快,一系列問責(zé)案例被陸續(xù)公布。來自省監(jiān)察廳的數(shù)據(jù)顯示,截至9月15日,全省先后問責(zé)各級干部754人,其中廳級干部17人,縣處級干部201人。

    5月21日,大理州政府信訪辦。賓川縣金牛鎮(zhèn)彩鳳村3個村民小組因林地權(quán)屬問題與縣政府發(fā)生爭執(zhí),提請行政復(fù)議。該案件本身不過是一件普通的行政復(fù)議案件,但作為地方政府,積極推行公開透明的規(guī)范化制度來解決行政爭議,本身就是一種法治的進(jìn)步。

    省政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自1999年10月至2007年12月,全省共收到行政復(fù)議申請11065件,受理10261件,73.9%的行政復(fù)議案件基本實現(xiàn)“案結(jié)事了”,一大批行政爭議在基層得以及時化解。近年來,云南省深入貫徹《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》等一系列法律法規(guī),并出臺了具體實施意見,依法治省、依法行政的基本方略得以確立。

    從發(fā)現(xiàn)一起抓一起,到從預(yù)防腐敗體制建設(shè),云南省在建設(shè)廉潔政府的道路上找到了抓手。

    “凡具備刷卡條件的必須使用公務(wù)卡,其中購買機(jī)票、定點飯店公務(wù)消費,都要使用公務(wù)卡結(jié)算,否則財務(wù)不予報銷?!痹颇鲜嵤肮珓?wù)卡”制度后,一位政府財務(wù)人員對職工解釋道。按照計劃,云南省將逐步在省級財政預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度,力爭到2010年底,省市兩級全面實行公務(wù)卡結(jié)算制度,以此實現(xiàn)財務(wù)透明,從源頭上預(yù)防腐敗。建設(shè)廉潔政府的關(guān)鍵,一是靠制度,二是要用制度管好人。而實行公務(wù)卡,就是云南省增強(qiáng)公務(wù)員廉潔意識的一項新制度。

    30年來,政府正從抓微觀轉(zhuǎn)向抓宏觀,從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型,主要職能逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)等方面。尤其是“四項制度”推行以來,各級行政機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯變化,責(zé)任意識、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量得到提高,依法行政、規(guī)范辦事的自覺性逐步增強(qiáng)。普通百姓也感受到了變化,調(diào)查顯示,對24個率先公開服務(wù)承諾的省級部門的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率等方面,“滿意”和“基本滿意”的比例都在85%以上。

    “政府加強(qiáng)自身建設(shè)是一項長期的工作,這個過程沒有終點。”省政府副秘書長、研究室主任童志云表示,云南省將進(jìn)一步著力打造一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“陽光政府”。(記者 謝煒)

 
 
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