科學發(fā)展觀內涵豐富，寓意深遠，博大精深。全國環(huán)保系統要通過深入開展科學發(fā)展觀學習實踐活動，把握科學發(fā)展觀的真諦，在認識上有新突破，實踐上有新探索，工作上有新進展，做到真信、真學、真用科學發(fā)展觀，積極推進生態(tài)文明建設，大膽探索中國特色社會主義環(huán)保道路。
一、進一步提高對科學發(fā)展觀的認識
科學發(fā)展觀是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀是我們共產黨人的政治信仰、科學真理和行動指南。
第一，要把科學發(fā)展觀作為政治信仰來追求。政治信仰是社會實踐的產物，決定政治立場，關系到一個人的精神支柱?？茖W發(fā)展觀的政治信仰性，是我們以堅定的政治信念對科學發(fā)展觀的一種信服和尊崇，是我們依托現實、憧憬未來的堅定信心，是當代中國共產黨人的靈魂和方向。它關乎著我們共產黨人的認識、情感和意識，是我們對中國特色社會主義事業(yè)的一種系統的精神追求，表達了我們在精神需求中對中國特色社會主義事業(yè)的不容置疑的確信和認定。把科學發(fā)展觀作為政治信仰，必須深刻認識三個問題：一要深刻認識中國特色社會主義是引領中國社會進步的旗幟，是實現民富國強的唯一正確道路，是實現中國和平崛起的唯一正確抉擇；二要深刻認識中國共產黨是唯一能夠帶領中國人民建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的領導核心。在當今世界各種思潮的激蕩中，堅定不移地樹立共產黨人的理想信念和政治追求，理直氣壯地堅守共產黨人的精神家園和信念支柱；三要深刻認識中國共產黨人沒有自己的特殊利益，掌權執(zhí)政完全是為了替百姓做事，是為了讓人民過上越來越好的日子，而不能為個人謀取特殊利益，在市場經濟條件下形形色色的利益誘惑面前，要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，對黨忠誠、為黨分憂，對民盡責、為民奉獻。
第二，要把科學發(fā)展觀作為科學真理來堅持。真理是人們對客觀世界及其規(guī)律的正確反映，是社會發(fā)展具有的必然要求、必然趨勢、必然規(guī)律。科學發(fā)展觀的真理性，主要體現在四個方面：一是堅持了實事求是的原則，實現了馬克思主義發(fā)展觀的新飛躍；二是堅持了人民是歷史主體的觀念，強調經濟社會發(fā)展的本質應是人的全面發(fā)展；三是堅持了社會是一個有機整體的觀點，強調了發(fā)展的全面性、協調性；四是堅持了發(fā)展的階段性和連續(xù)性相統一的原理，強調了發(fā)展的可持續(xù)性。這些都是我們黨對社會主義現代化建設規(guī)律認識的進一步深化，是對當今社會發(fā)展的本質和基本趨勢的正確把握?？茖W發(fā)展觀之所以能凝聚人心、鼓舞斗志、指導實踐，關鍵在于它的真理性。把科學發(fā)展觀作為科學真理來堅持，就應當自覺轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，按照事物本來面目認識事物，從而讓科學發(fā)展觀的理念、內涵和要求在頭腦中深深扎根，作為指導和推動各項事業(yè)科學發(fā)展的強大思想武器和動力源泉。
第三，要把科學發(fā)展觀作為行動指南來踐行。行動指南是對人們行動的引導和規(guī)范。要取得實踐的成功，必須有正確的指導思想?？茖W發(fā)展觀是行動指南，因為它是源于改革開放和現代化建設的偉大實踐，又對這種實踐發(fā)揮重要作用的科學理論。科學發(fā)展觀確立了以人為本的核心理念，設定了全面協調可持續(xù)的基本要求，提供了統籌兼顧的根本方法，是各項工作必須遵循的基本準則。把科學發(fā)展觀作為行動指南，重在落實，貴在執(zhí)行。要轉變思維方式和工作方法，善于用科學的、全面的、聯系的、發(fā)展的觀點看問題，積極推進決策的科學化、民主化，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，使人民群眾真正感受到新變化新氣象。
二、大力推進生態(tài)文明建設
貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重大成果，就是中央把生態(tài)文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列為五大建設，作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這是為了解決當前和今后一個時期我國人與自然的突出矛盾提出來的，是對生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的積極探索。
（一）進一步認識生態(tài)文明的內涵
生態(tài)文明以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點。生態(tài)文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融。生態(tài)文明既追求人與自然的和諧，也追求人與人的和諧，而且把人與人的和諧作為人與自然和諧的前提。
生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)。從人類文明發(fā)展形態(tài)的角度看，生態(tài)文明是繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后一種新的文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展形態(tài)的一次飛躍。如果在實現后工業(yè)化以后再來建設生態(tài)文明，那么在實現工業(yè)文明的進程中，必然要付出沉重的環(huán)境代價，甚至造成難以彌補的損失。在這個方面，發(fā)達國家已經有過血的教訓。即使進入后工業(yè)化時代，雖然發(fā)達國家的生產方式有了顯著進步，但產品大量消費、廢物大量丟棄的消費模式依然存在，不僅嚴重阻礙了生態(tài)文明的進程，而且會阻礙既定目標的實現，埋沒甚至毀壞已取得的發(fā)展成果。同時，這種高消費的生活是建立在污染轉移的基礎上，是以加重發(fā)展中國家的資源環(huán)境負擔、損害發(fā)展中國家的資源環(huán)境安全和人體健康為代價的，是不可持續(xù)的。
工業(yè)文明的發(fā)展歷程告訴我們，資源稟賦、區(qū)域環(huán)境的差異，曾經促使歐洲和亞洲走上不同的發(fā)展道路，這是外因在發(fā)揮作用。蒸氣機率先在歐洲發(fā)明，推動歐洲最早開始工業(yè)革命，這是內因在產生效果。當今世界，我國以9％的世界耕地、6％的可更新水資源、4％的森林資源養(yǎng)活22％的人口，推進著前所未有的工業(yè)化和城市化進程，資源和環(huán)境壓力史無前例，這是加快文明轉型的巨大壓力。我國在總結發(fā)達國家經驗教訓的基礎上，科學判斷發(fā)展所處的歷史方位，適時提出全面落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明，并形成五個方面相互促進、相互推動的總體布局，這是探索新的發(fā)展道路的強大動力。在工業(yè)文明的進程中建設生態(tài)文明，不僅包括工業(yè)文明的內涵，也體現生態(tài)文明的進步理念；既是中國生態(tài)文明建設的特色所在，也是人類社會文明進程的有益嘗試。正如社會主義革命沒能在發(fā)達的資本主義國家取得勝利，而是在帝國主義統治薄弱的不發(fā)達國家打開鏈條那樣，生態(tài)文明也不可能在發(fā)達國家的文明進程中率先實現，中國的積極探索必將成為全人類文明發(fā)展的寶貴財富。
（二）我國建設生態(tài)文明的基本特征
環(huán)境文化是世界文化的發(fā)展潮流，中國環(huán)境文化是對世界環(huán)保理念的吸收和創(chuàng)新。我國有著追求人與自然和諧相處的理論底蘊，宣傳生態(tài)文明必須將弘揚傳統文化與提倡環(huán)境文化相結合。我國所處的發(fā)展階段決定著生態(tài)經濟建設的重點不僅在消費領域，而且相當長的一段時間集中在生產領域，建設的原則應當是以綠色生產促進綠色消費，以綠色消費帶動綠色生產。我國復雜多樣、相對脆弱的生態(tài)環(huán)境要求我們在建設生態(tài)文明的進程中，應該更加珍愛自然，更加關心自然，更加尊重自然。
我國的生態(tài)文明建設，應該具有以下四個顯著的特征：一是從生產領域看，要立足于以第二產業(yè)為主體、農業(yè)人口占多數的現實，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以生態(tài)化改造工業(yè)化，建立高效的生態(tài)工業(yè)體系和集約型的生態(tài)農業(yè)體系；二是從消費領域看，要堅決反對奢侈消費，提倡適度消費和綠色消費；三是從城市化發(fā)展看，要以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源和生態(tài)系統良性循環(huán)為前提，建立緊湊型的城市和城鎮(zhèn)體系；四是從空間布局看，要根據東中西三大地帶、大江大河西水東流、多丘陵山地和西部地區(qū)生態(tài)脆弱的環(huán)境特征，建立維護全國環(huán)境安全的產業(yè)空間布局體系。
（三）當前我國建設生態(tài)文明的主要任務
按照胡錦濤總書記的指示精神，當前生態(tài)文明建設的主要任務，一要努力形成符合生態(tài)文明建設要求的生產方式和消費模式，改變高消耗、高污染、低效率的發(fā)展方式，主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產生活方式，努力把經濟開發(fā)活動控制在環(huán)境可承載的范圍內，促進人與自然的和諧發(fā)展。二要大力推進可持續(xù)發(fā)展的體制建設，健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和嚴格的環(huán)境保護目標責任制，完善有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的法律和政策。三要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大對節(jié)能產業(yè)和環(huán)保產業(yè)的投入，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術，提高能源資源利用效率。四要重點搞好重點流域水環(huán)境治理，讓江河湖海得以休養(yǎng)生息、恢復生機。要加快產業(yè)結構調整，大力建設環(huán)境基礎設施，切實加大環(huán)境管理力度，堅決將污染物排放總量降下來；要尊重自然規(guī)律，用人文關懷治水治污，喚起群眾珍愛水資源、保護水環(huán)境的偉大覺醒。
三、積極探索中國特色社會主義環(huán)保道路
在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進程中建設生態(tài)文明，是一項嶄新的偉大事業(yè)，為人與自然的和諧發(fā)展提供了新的歷史機遇。我們要以改革創(chuàng)新的精神，認真總結發(fā)達國家環(huán)境保護的經驗教訓，在我國三十多年環(huán)保工作的基礎上，不斷探索中國特色社會主義環(huán)保道路。
回顧過去，我們可以發(fā)現，第二次工業(yè)革命以后，特別是二戰(zhàn)以來，發(fā)達國家的工業(yè)化進程迅速加快，在經濟快速增長的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境問題，甚至出現過震驚世界的八大“環(huán)境公害事件”，造成了巨大的社會危害。在強大的社會壓力之下，發(fā)達國家相繼采取行動，迅速建立了法律法規(guī)和行政管理體系，建成了較為完善的環(huán)境基礎設施，加上恰逢產業(yè)結構在全球范圍內調整分工，污染型產業(yè)相繼轉入新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家，環(huán)境壓力明顯減小。進入二十世紀八十年代以后，發(fā)達國家的環(huán)境質量普遍得到改善，走過了一條先污染后治理、以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長的環(huán)保道路。
我國從二十世紀七十年代初就加入了世界環(huán)境保護的行列。特別是改革開放以來，國家把環(huán)境保護作為一項基本國策，把實施可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，努力實現經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設協調發(fā)展。但由于主客觀因素的限制，盡管涌現了一些環(huán)境與經濟協調發(fā)展的典型，但總體上仍然繼續(xù)著邊污染邊治理、甚至先污染后治理的老路。雖然可以肯定的說，這條路已經超越了發(fā)達國家的老路，但由于基本國情不同，發(fā)展背景有異，付出的環(huán)境代價依然過大。
貫徹落實科學發(fā)展觀，積極實踐生態(tài)文明，要求必須探索源頭控制、全方位防范、以環(huán)境優(yōu)化經濟增長的中國特色社會主義環(huán)保道路。同時，科學發(fā)展觀強調以人為本、全面協調可持續(xù)和統籌兼顧，建設生態(tài)文明則要求更新發(fā)展觀念，轉變生產方式和消費方式，這都為構建全范圍、全過程控制的環(huán)保新體系創(chuàng)造了有利條件。因此，落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明，既向環(huán)保工作提出了新的更高的要求，也為探索環(huán)保新道路提供了強大的思想武器和實踐動力。
探索環(huán)保新道路，必須堅持歷史性轉變的指導思想。這是全面落實科學發(fā)展觀的重大措施。要按照溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出的加快實現“三個轉變”的要求，真正從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。堅持歷史性轉變的指導思想，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經濟社會發(fā)展統籌考慮、統一安排、同時部署；必須建立健全環(huán)境保護的責任制和問責制，真正把地方政府對環(huán)境質量負責的責任落到實處；必須把環(huán)保要求全面融入經濟社會發(fā)展政策，形成有利于環(huán)境保護的政策氛圍；必須大力開展環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識，完善環(huán)境保護的領導體系、組織體系，動員各方面的力量，形成保護環(huán)境的合力。
探索環(huán)保新道路，必須從國家戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。這是源頭控制的基本要求。要堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快轉變經濟發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質量，努力降低單位產值的資源消耗量、污染產生量和生態(tài)損耗量，全面減輕污染治理和生態(tài)修復的壓力。一要優(yōu)化產業(yè)結構，以低投入高產出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)為目標，建設生態(tài)農業(yè)，調整能源結構，發(fā)展低碳經濟，促進工業(yè)結構升級，增加服務業(yè)比重。二要優(yōu)化國土空間結構，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，合理安排經濟建設和環(huán)境保護，建立和完善推進空間合理開發(fā)的評價體系、政策體系，特別是財稅體系。完善環(huán)境功能區(qū)劃，實行分類指導、分區(qū)管理，全面提高環(huán)境保護的效力。三要加快科學技術創(chuàng)新和跨越，營造政策環(huán)境，激勵自主創(chuàng)新，力爭在工農業(yè)生產的生態(tài)化改造技術、環(huán)境科技方面取得突破性進展，全面提升經濟發(fā)展和環(huán)境保護的科技含量。
探索環(huán)保新道路，必須從再生產全過程制定環(huán)境經濟政策。這是全方位防范的主要體現。一要建立和完善有利于環(huán)境保護的經濟社會發(fā)展政策體系。加快推進水、電、石油、天然氣和礦產資源性產品的市場化進程，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制；在增值稅轉型的基礎上，進一步完善鼓勵節(jié)能環(huán)保的財稅體系；建立環(huán)境保護調控的信貸體系和環(huán)境污染責任保險制度，實現信貸安全和環(huán)境保護“雙贏”；完善鼓勵社會綠色消費、政府綠色采購的有關政策，開拓綠色產品市場，促進國內消費，優(yōu)化出口結構。二要進一步完善環(huán)境經濟政策。按照補償治理成本的原則，提高排污單位排污費征收標準，促進環(huán)境污染“外部成本內部化”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，為城市污染治理市場化奠定基礎。積極探索排污交易，研究開征環(huán)境稅。三要將環(huán)境經濟政策由城市向農村拓展。認真實施 “以獎促治”、“以獎代補”的農村環(huán)保政策，建立多元化的環(huán)保投融資機制，不斷完善促進農村環(huán)保的政策體系。
探索環(huán)保新道路，必須實施全面推進重點突破的工作思路。這是做好新形勢下環(huán)保工作的重要保證。根據經濟社會發(fā)展水平和環(huán)境保護的狀況，“十一五”期間，要把保障群眾飲水安全作為首要任務，把防治水、空氣和土壤污染作為重中之重，把污染減排作為當前環(huán)境保護的中心工作，大力建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、環(huán)境目標責任制三項制度，積極加強環(huán)境政策法制、宣傳教育、科學技術、國際合作四項工作，全面開展思想、作風、組織、業(yè)務、制度“五大建設”，正確處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護、當前與長遠、政府主導與市場推進、中央與地方、城市與農村以及區(qū)域之間環(huán)境保護六大關系，戒虛、戒假、戒浮，求實、求真、求深，動真情、出實招、求實效，切實解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，讓人民群眾真正感受到環(huán)境保護的成果。
