大連市在城市現(xiàn)代化先行的基礎(chǔ)上,全域謀劃,統(tǒng)籌發(fā)展,建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局,不僅成為全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一,而且廣大農(nóng)民和城市居民一樣越來越多地享受改革發(fā)展成果,幸福指數(shù)不斷提升。到去年年底,大連城鄉(xiāng)居民收入比例為1.8∶1,城市化率達58%,均遠遠優(yōu)于全國平均水平。
長期以來,與發(fā)達的城市經(jīng)濟相比,大連市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)村發(fā)展滯后,農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出?!安唤鉀Q‘三農(nóng)’問題,老工業(yè)基地率先全面振興就是一句空話”。進入新世紀特別是國家提出東北振興戰(zhàn)略以來,大連市委、市政府在重新審視全市市情時深刻認識到了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的緊迫性,把城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略列為加快老工業(yè)基地率先全面振興的重中之重,并納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局通盤謀劃,重點在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等方面尋求突破,切實實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”:一是由過去農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是調(diào)整公共財政資源的分配格局,逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。
首先,大連市沖破城鄉(xiāng)地域、資源、產(chǎn)業(yè)局限,發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢,實施重大產(chǎn)業(yè)全域布局,形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)布局上,大連市一改以往“重城抑鄉(xiāng)”的思路,統(tǒng)籌對市區(qū)重點培植高水平、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),而市區(qū)原有的工業(yè)企業(yè)則向縣域大規(guī)模搬遷轉(zhuǎn)移。目前已有大鋼、大連機車、大連機床等200多家城區(qū)企業(yè)下鄉(xiāng)落戶。與此同時,中遠造船、STX造船、莊河電廠、紅沿河核電站等重大外來項目,同樣選擇布局空間廣闊的農(nóng)村地區(qū)。此舉既拓展了城市空間,又加快構(gòu)筑縣域新型產(chǎn)業(yè)體系,全域發(fā)展新格局逐步形成。
重大項目向農(nóng)村進軍的同時,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也向農(nóng)村延伸,增強縣域經(jīng)濟“造血”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。縣域經(jīng)濟是區(qū)域財政增長、農(nóng)民增收和社會發(fā)展的重要推動力量,也是全市經(jīng)濟總量增長的重要支撐。進入新世紀以來,大連市投入巨資用于縣域港口、路橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是近幾年,大連市搶抓東北振興和沿海開放戰(zhàn)略機遇,利用各涉農(nóng)縣市區(qū)臨港臨海優(yōu)勢,沿黃海、渤海岸線興建了以長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口工業(yè)園區(qū)等“一島十區(qū)”為主要節(jié)點、項目承載力強的新型工業(yè)園區(qū),拉開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大框架。目前,大連市縣域經(jīng)濟已占全市GDP半壁江山。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是關(guān)鍵。近年來,大連市本著支農(nóng)政策不變、力度不減的原則,相繼出臺了20多個強農(nóng)惠農(nóng)文件,形成確保農(nóng)民持續(xù)增收的政策保障體系。這些政策文件包含大力建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)基地、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程、推動專業(yè)合作社發(fā)展等,覆蓋面廣、含金量高、可操作性強。在推出政策的同時,不斷加大財政投入。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標是使農(nóng)村居民與城市居民一樣,享有各個方面平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。隨著大連市公共財政向農(nóng)村逐漸傾斜,一些以前只有城市居民享受的社會保障政策也開始惠澤農(nóng)家。大力推進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展,將農(nóng)村九年義務(wù)教育經(jīng)費全部納入縣級財政預(yù)算,全市27萬農(nóng)村中小學生免交學雜費,免費得到教科書,2000多名困難家庭學生得到生活補貼,每年減輕農(nóng)民負擔近億元。實施“農(nóng)民健康工程”,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完成78所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、急救分站、婦幼保健院的改造,三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)基本形成。農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達94.7%,居全國前列。三次提高農(nóng)村居民最低生活保障標準,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。此外,自來水網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、公交網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施延伸到城鎮(zhèn),當?shù)剞r(nóng)民過上了與城市居民一樣的生活,極大地提高了生活質(zhì)量。(記者 侯國政)