改革開放30年的歷史，是不斷解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的歷史。在30年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，國(guó)土資源管理事業(yè)也在不斷解放思想、改革創(chuàng)新中一步一個(gè)腳印地向前發(fā)展，在每一個(gè)重大的歷史階段，都留下了堅(jiān)實(shí)而清晰的足跡。
一、沖破思想禁錮，積極探索改革發(fā)展的新路徑
改革開放前，無論是土地還是地質(zhì)礦產(chǎn)管理，基本處于無統(tǒng)一管理、無法可依、無償無度無序開發(fā)利用的狀態(tài)。改革開放給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域注入了生機(jī)和活力，土地和地質(zhì)礦產(chǎn)管理也同樣迎來了全面改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇。
1979年，中國(guó)以場(chǎng)地使用權(quán)作為出資興辦中外合資企業(yè)或向中外合資企業(yè)收取場(chǎng)地使用費(fèi)，開始了變革土地使用制度的探索。1982年，深圳特區(qū)開始按城市土地等級(jí)收取不同標(biāo)準(zhǔn)的使用費(fèi)。1986年3月21日，中央7號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》下發(fā)，要求抓緊制定《中華人民共和國(guó)土地法》，決定成立國(guó)家土地管理局。6月25日，全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)土地管理法》。同期，國(guó)家土地管理局成立。1987年9月，深圳率先試行土地使用有償出讓，出讓了一塊5000多平方米土地的使用權(quán)，限期50年，揭開了國(guó)有土地使用制度從無償、無限期、無流動(dòng)變?yōu)橛袃敗⒂邢奁?、可流?dòng)改革的序幕；11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家土地管理局等部門的報(bào)告，確定在深圳、上海、天津、廣州、廈門、福州進(jìn)行土地使用制度改革試點(diǎn)；12月，深圳市公開拍賣了一塊國(guó)有土地的使用權(quán)，這是新中國(guó)建立后首次進(jìn)行的土地拍賣。1988年，《憲法》（修正案）規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這次修憲是一次歷史性突破，是我國(guó)土地使用制度的根本性變革。同年，《土地管理法》修訂，明確實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。1990年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，確立了城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，為國(guó)有土地有償使用進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)，清除了障礙。
1979年1月，國(guó)家地質(zhì)總局召開了全國(guó)地質(zhì)局長(zhǎng)會(huì)議，提出“以地質(zhì)—找礦為中心”的工作思路，同時(shí)要求著手進(jìn)行地質(zhì)勘查管理體制改革，9月，國(guó)家地質(zhì)總局升格為地質(zhì)部。1982年3月，中央決定將地質(zhì)部改為地質(zhì)礦產(chǎn)部，增加了對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理、對(duì)地質(zhì)勘查全行業(yè)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的職能。從1985年起，地質(zhì)礦產(chǎn)部提出了部分地質(zhì)工作成果商品化、地勘單位企業(yè)化或經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、地質(zhì)隊(duì)伍社會(huì)化的改革思路，推動(dòng)地勘單位調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的領(lǐng)域。1986年3月19日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，通過探礦權(quán)、采礦權(quán)許可和礦產(chǎn)資源有償開采制度，體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有的重要原則，標(biāo)志著我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開采和監(jiān)督管理工作步入有法可依的軌道。1987年，地質(zhì)礦產(chǎn)部印發(fā)了《地質(zhì)工作體制改革總體構(gòu)想綱要》，提出了“建立具有中國(guó)特色的、充滿生機(jī)活力、適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地質(zhì)工作體制?！钡刭|(zhì)工作新格局從此展開。
改革開放初期的土地和地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作，勇于沖破落后思想的禁錮和舊體制的束縛，把握住了改革開放所帶來的歷史機(jī)遇，找到了事業(yè)發(fā)展的方向，為下一步深化改革、謀求更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，不斷完善市場(chǎng)配置資源的新制度
1992年，鄧小平同志發(fā)表南方談話和黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，標(biāo)志著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。土地和地質(zhì)礦產(chǎn)的改革發(fā)展步伐全面加快。
（一）大力推進(jìn)資源要素市場(chǎng)建設(shè)。
1995年1月，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》施行，規(guī)定商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式。1997年以后，全國(guó)多數(shù)城市和地區(qū)的土地都采取了有償出讓的方式。2001年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，要求各地大力推行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，為經(jīng)營(yíng)性用地協(xié)議出讓亮起了“紅燈”，成為經(jīng)營(yíng)性土地由非市場(chǎng)配置到市場(chǎng)配置的分水嶺，對(duì)土地資源配置制度的確立具有重要?dú)v史意義。
地質(zhì)礦產(chǎn)管理分別按照地質(zhì)隊(duì)伍體制改革和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)兩條線，積極進(jìn)行著市場(chǎng)化改革。1993年，地質(zhì)礦產(chǎn)部提出地質(zhì)隊(duì)伍劃分為公益性和商業(yè)性兩部分的改革思路。1994年8月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出地勘隊(duì)伍劃分為“野戰(zhàn)軍”和“地方隊(duì)伍”的批示，進(jìn)一步明確了地質(zhì)工作改革方向。1996年，《礦產(chǎn)資源法》修訂，完善了探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理制度，規(guī)定探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得和依法流轉(zhuǎn)。1998年，國(guó)土資源部組建當(dāng)年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》3個(gè)行政法規(guī)，確立了勘查、開采礦產(chǎn)資源實(shí)行探礦權(quán)和采礦權(quán)登記許可、有償取得、依法轉(zhuǎn)讓等法律制度，逐步實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源管理從計(jì)劃項(xiàng)目管理向發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用依法管理的制度變革。地勘單位改革加快推進(jìn)，原煤炭、地礦、核工業(yè)、有色、冶金、建材、化工和輕工等國(guó)家部門管理的部分地勘隊(duì)伍逐步移交地方，實(shí)行屬地化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革。1999年7月，組建中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（2004年，明確中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局為副部級(jí)事業(yè)單位），負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。
2001年12月11日，中國(guó)加入WTO后，土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)更加深入。2004年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)定除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。2007年3月，《物權(quán)法》出臺(tái)，進(jìn)一步明確了工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓，奠定了土地資源市場(chǎng)化配置的法律基礎(chǔ)。2008年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，明確提出充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，是健全節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，為土地市場(chǎng)化配置制度向縱深推進(jìn)明確了方向。
與此同時(shí)，在山西等8個(gè)重點(diǎn)采煤省區(qū)開展全面推進(jìn)煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的培育和規(guī)范，實(shí)行不同的礦業(yè)權(quán)出讓方式，進(jìn)一步規(guī)范和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法，促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整。
（二）不斷增強(qiáng)資源保障能力。
嚴(yán)格耕地保護(hù)，保障國(guó)家糧食安全。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)高度重視，1997年，中央11號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》下發(fā)。按照文件精神，1998年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)修訂并通過《土地管理法》，以立法的形式確立了我國(guó)土地管理的首選政策目標(biāo)是切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，建立了以用途管制為核心的新型土地管理制度。新法實(shí)施以來，國(guó)土資源部門在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)用地需求的同時(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)共同責(zé)任，開源節(jié)流并舉，大力開展土地整理復(fù)墾開發(fā)，深入推進(jìn)征地制度改革，耕地保護(hù)工作取得了重大的階段性成效，確保了國(guó)家糧食安全，維護(hù)了農(nóng)民土地合法權(quán)益。
不斷實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，提高資源保障能力。上世紀(jì)80年代取得塔里木盆地沙參二井高產(chǎn)油氣田，內(nèi)蒙古東勝煤田，福建上杭紫金山金、銅礦等一批重大發(fā)現(xiàn)；上世紀(jì)90年代取得塔里木盆地克拉二氣田、云南德欽羊拉銅礦、湖南白臘水錫礦等一批重大發(fā)現(xiàn)；進(jìn)入21世紀(jì)，陸續(xù)取得鄂爾多斯盆地蘇里格氣田、四川盆地普光油田、渤海灣南堡油田等一批重大發(fā)現(xiàn)；近年來，在西藏雅江、西南三江、大興安嶺等重點(diǎn)成礦區(qū)帶，在老礦山深部及外圍，油氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等重點(diǎn)礦種又取得了一批重要發(fā)現(xiàn)。2006年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期地質(zhì)工作的總體要求和主要任務(wù)。當(dāng)前，原地質(zhì)礦產(chǎn)部的主要地勘隊(duì)伍和石油部門以外原工業(yè)部門的大多數(shù)地勘隊(duì)伍，已陸續(xù)完成屬地化管理，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分開運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面初步形成，中央與地方分工協(xié)作的地質(zhì)工作新體系初步建立，地質(zhì)工作逐步進(jìn)入重大轉(zhuǎn)變時(shí)期。改革開放30年來，礦業(yè)已成為支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力的資源保障。1978～2007年我國(guó)一次能源消費(fèi)增長(zhǎng)翻兩番、鋼增長(zhǎng)翻四番多、主要金屬礦產(chǎn)增長(zhǎng)翻三番多，支撐了GDP增長(zhǎng)翻六番多。
（三）堅(jiān)決維護(hù)國(guó)土資源開發(fā)利用秩序。
1997年，國(guó)家土地管理局按照中央要求，對(duì)各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行清理和整改。1999年，針對(duì)一些地方以“莊園、果園”開發(fā)為名炒賣土地的問題，國(guó)土資源部等部門對(duì)非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理和整頓。2001年，以加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，對(duì)土地市場(chǎng)秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范。2002年以來，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作連續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2003年以來，開展以開發(fā)區(qū)清理為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)治理整頓，分別核減開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)劃面積約77％和74％，促進(jìn)了規(guī)范用地和耕地保護(hù)。2006年，實(shí)施國(guó)家土地督察制度，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善了土地執(zhí)法監(jiān)察體系。2007年9月，開展全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，查處“以租代征”、擅自設(shè)區(qū)擴(kuò)區(qū)、未批先占先用三類違規(guī)違法案件3.2萬多宗，面積375萬多畝，有力地提高了地方各級(jí)政府耕地保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)決遏制了違規(guī)違法用地的高發(fā)態(tài)勢(shì)。
自1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，礦業(yè)秩序治理整頓始終是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1990年，國(guó)務(wù)院部署整頓鎢、錫、銻、稀土開發(fā)秩序。1995年，國(guó)務(wù)院部署開展豫陜兩省交界的小秦嶺金礦區(qū)礦業(yè)秩序治理整頓。1998年，在山東煙臺(tái)召開全面整頓礦產(chǎn)資源秩序現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。2001年，國(guó)務(wù)院把整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作當(dāng)作專項(xiàng)整治的重要內(nèi)容。特別是2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》，堅(jiān)持治亂、治散、治本相結(jié)合，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，取得了明顯成效。從總體上看，礦產(chǎn)資源開發(fā)已基本實(shí)現(xiàn)了從無證到有證、從無序到有序的轉(zhuǎn)變，礦山數(shù)量大幅減少，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化水平有所提高，有力地保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
（四）探索運(yùn)用國(guó)土資源政策參與宏觀調(diào)控。
運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控是重大的管理創(chuàng)新。2003年，針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、煤電油運(yùn)緊張、開發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張占地等一系列問題，中央提出必須嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，將土地等資源政策作為宏觀調(diào)控手段。國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》和《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》。在總結(jié)開發(fā)區(qū)清理和土地市場(chǎng)治理整頓實(shí)踐基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2004年下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，2006年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，標(biāo)志著土地政策參與宏觀調(diào)控的政策措施體系正式形成。通過嚴(yán)把土地閘門，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃管理，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，將土地的資源管理與資產(chǎn)、資本管理結(jié)合起來，與金融政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策共同作用，有效約束了固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速健康發(fā)展。
在這個(gè)過程中，我們也積極探索發(fā)揮礦產(chǎn)資源政策在宏觀調(diào)控中的作用?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局。實(shí)行優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采總量控制，強(qiáng)化集中管理。實(shí)施煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)，控制煤炭勘查開采投資過熱的勢(shì)頭。
30年國(guó)土資源管理工作的實(shí)踐表明，黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，是做好國(guó)土資源管理工作的根本保證。不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是國(guó)土資源管理改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)，積極參與宏觀調(diào)控，是國(guó)土資源管理的時(shí)代使命。
三、站在新的歷史起點(diǎn)，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制
當(dāng)前，我國(guó)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大；影響發(fā)展的體制機(jī)制法制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾和問題，國(guó)土資源改革和發(fā)展的難度加大。黨的十七大對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的更高的要求。在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)國(guó)土資源管理事業(yè)的發(fā)展，必然要求我們繼續(xù)解放思想、改革創(chuàng)新，把黨的十七大精神具體轉(zhuǎn)化為國(guó)土資源管理的工作部署和政策措施，使十七大精神在國(guó)土資源管理工作中落地生根。我們將堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀的思想，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)；堅(jiān)決克服畏首畏尾的思想，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的決心；堅(jiān)決克服狹窄視野的局限，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的觀念。把思想從不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的舊觀念中解放出來，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。通過建立宏觀調(diào)控機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、開源節(jié)流機(jī)制、科技創(chuàng)新和國(guó)際合作機(jī)制，創(chuàng)新資源配置機(jī)制，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會(huì)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
