改革開放30年來(lái)，我國(guó)的城市化一路高歌猛進(jìn)，與世界上人口多、資源基礎(chǔ)貧乏和生態(tài)脆弱的同類型國(guó)家（如印度、印尼、巴西等）相比較，我國(guó)的城市化進(jìn)程迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了輝煌的成就，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
合理布局城市化發(fā)展道路、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，免走歧路、少走彎路，已成為一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。
在國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目支持下，由中科院南京地理與湖泊研究所研究員姚士謀和中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員張雷牽頭，南京大學(xué)教授崔功豪、中山大學(xué)教授許學(xué)強(qiáng)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王萬(wàn)茂等參與的課題組，已經(jīng)在這方面取得了階段性的研究成果。日前，該課題組的研究報(bào)告——《按科學(xué)發(fā)展觀審視我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的大局》已提交國(guó)家決策機(jī)構(gòu)。
我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)44.9%
該研究報(bào)告稱：經(jīng)過(guò)30年的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已由1978年的18.6%提升到2007年的44.9%，全國(guó)的城鎮(zhèn)人口已有5.8億。預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到50%左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的較高水平。我國(guó)的GDP總量為24.6萬(wàn)億元人民幣（約3.8萬(wàn)億美元），僅次于美國(guó)、日本，占世界第三位。而我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的78%左右和外貿(mào)出口的80%以及大部分的工業(yè)產(chǎn)值都是在僅占國(guó)土面積不到0.8%的城鎮(zhèn)地區(qū)（包括660個(gè)城市和2.1萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)）生產(chǎn)出來(lái)的。
“由此可見，我國(guó)的城市是全國(guó)的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)基地，其成就不言而喻?！币κ恐\說(shuō)：“但在高速發(fā)展中，不少地區(qū)存在過(guò)度發(fā)展、用地失控等現(xiàn)象，令人深以為憂。”
城鎮(zhèn)化問(wèn)題涉及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。姚士謀說(shuō)，今天，世界上對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注并非僅停留在學(xué)術(shù)研討層面。實(shí)際上，各國(guó)政府、社會(huì)團(tuán)體和科研單位都非常關(guān)心這一現(xiàn)實(shí)性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題?！皬娜殖霭l(fā)，綜合地、系統(tǒng)地審視我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出些努力也是本課題研究的目標(biāo)之一。”
年增長(zhǎng)率應(yīng)在1%之內(nèi)
每年我國(guó)農(nóng)村向660個(gè)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)輸入勞動(dòng)力約1100萬(wàn)人，但城市僅能提供950多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，城市居民中每年還有400多萬(wàn)高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人以及下崗人員需要就業(yè)，僅有的就業(yè)崗位還不能滿足城市人口的就業(yè)數(shù)量。
北京大學(xué)教授周一星認(rèn)為，我國(guó)今后城鎮(zhèn)化水平每年提高0.6至0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較合適的。中科院和南京大學(xué)一些學(xué)者認(rèn)為每年可以提升0.8至0.9個(gè)百分點(diǎn)。
“2007年，我們和中科院院士陸大道合作的研究認(rèn)為，未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的提高速度每年不宜超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，合理的增長(zhǎng)速度是提高0.7至0.8個(gè)百分點(diǎn)。”姚士謀說(shuō)：“但這并不是絕對(duì)的。對(duì)于沿海的7個(gè)省區(qū)，因?yàn)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，就業(yè)機(jī)會(huì)較多，可以略高一點(diǎn)；內(nèi)地城市，如大武漢區(qū)域、四川重慶區(qū)域可以接近1個(gè)百分點(diǎn)；其他地區(qū)要相對(duì)低一些。如果城鎮(zhèn)化每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，甚至高于此數(shù)，那么人均GDP需要增長(zhǎng)12%才能夠支撐，特別是就業(yè)崗位難于安排。過(guò)度擴(kuò)張、超速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響很大，也會(huì)帶來(lái)資源環(huán)境壓力大、垃圾處理能力跟不上、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)不足等問(wèn)題?！?/p>
大規(guī)模有大問(wèn)題
研究者認(rèn)為，對(duì)于人口眾多、區(qū)域差異大、生產(chǎn)率較低、資源環(huán)境承載能力有限的大國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)自身環(huán)境特征和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的脆弱性，是我國(guó)城市化健康發(fā)展的基本前提與策略。
2006年全國(guó)已有設(shè)市的城市660座，建制鎮(zhèn)2.06萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)化水平從20%（1980年）提高到44.6%（2006年）只用了26年，這個(gè)過(guò)程比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均速度快了1倍多。城鎮(zhèn)人口從1949年的5000多萬(wàn)，上升到2007年的5.8億人（包括了進(jìn)城打工的暫住人口1.3億人），城鎮(zhèn)化絕對(duì)數(shù)量的人口是世界上最多的。
陸大道認(rèn)為，近10年來(lái)，各地區(qū)紛紛提出高指標(biāo)的城鎮(zhèn)化率作為政績(jī)目標(biāo)，并彼此攀比，形成了競(jìng)賽之勢(shì)。因此，虛高的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，每個(gè)城市的基本建設(shè)項(xiàng)目投資過(guò)大、開發(fā)區(qū)過(guò)濫、大學(xué)城過(guò)多造成的用地失控，在相當(dāng)程度上脫離了我國(guó)的國(guó)情，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的客觀規(guī)律。
從2000年到2006年，全國(guó)各類大中小城市建成區(qū)面積由1.62萬(wàn)平方公里，增加到3.37萬(wàn)平方公里，幾乎凈增了2倍。全國(guó)經(jīng)過(guò)整頓后的2600多個(gè)開發(fā)區(qū)占地面積已達(dá)到2.4萬(wàn)平方公里，在這種城鎮(zhèn)用地和開發(fā)區(qū)占地大擴(kuò)張的背景下，城市人均綜合占地很快達(dá)到了110～130平方米的高水平，很多小城鎮(zhèn)人均占地更高，甚至達(dá)到150～170平方米。這是大多數(shù)人均耕地資源比我國(guó)多幾倍乃至十幾倍的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。
城市的工業(yè)集聚、人口集聚對(duì)水資源的需求量越來(lái)越大，由水資源導(dǎo)致的城市健康發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越多。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，江河、湖泊以及地下水的工業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)重，中國(guó)大部分的湖泊淡水資源80%都受到不同程度的污染。2006年我國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5118億元，其中水污染造成的環(huán)境成本高達(dá)2862.8億元，占經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入成本的55.9%（國(guó)家環(huán)?？偩郑Ｌ貏e是我國(guó)大西北和沿海許多海港城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到2000多億元。
多大的城市更宜居
城市規(guī)模并非越大越好，應(yīng)有一個(gè)適度、合理的發(fā)展，才能體現(xiàn)城市綜合效益。北京、上海在上個(gè)世紀(jì)50年代，城區(qū)人口密度約1.5萬(wàn)～2.0萬(wàn)人/平方公里，21世紀(jì)初城區(qū)人口密度超過(guò)2.6萬(wàn)人/平方公里，甚至一些老城區(qū)越過(guò)4萬(wàn)人的密度。如今的紐約市區(qū)每平方公里僅8600人，倫敦市區(qū)僅6500人，東京每平方公里約1萬(wàn)人。
姚士謀說(shuō)：“從環(huán)境、交通、水土資源、居住條件、市場(chǎng)供應(yīng)、垃圾處理等方面考慮，對(duì)特大城市我們要控制其發(fā)展規(guī)模，中小城市可以積極發(fā)展、適當(dāng)控制。小城市控制在三四十萬(wàn)人的規(guī)模，中等城市六七十萬(wàn)人，像北京、上海等超大城市，不要超過(guò)2000萬(wàn)人，控制在1500萬(wàn)左右。大城市要依靠中小城鎮(zhèn)的支撐，組團(tuán)發(fā)展，現(xiàn)在南京、上海就是這樣。南京有浦口、江寧、仙林和大廠鎮(zhèn)等幾個(gè)組團(tuán)，上海有南匯、松江、寶山、嘉定幾個(gè)組團(tuán)，城區(qū)人口控制在20萬(wàn)至50萬(wàn)。中間有二三十公里的綠化或農(nóng)田隔離帶，使之不能連在一起。組團(tuán)內(nèi)各種市政設(shè)施和服務(wù)都很完善，居民80%的需求在組團(tuán)內(nèi)就能解決，這樣可以減少交通和環(huán)境壓力?！?/p>
研究者認(rèn)為，我國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中必須把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，全面、系統(tǒng)地加以科學(xué)規(guī)劃與實(shí)施：
一是大、中、小城市發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)相互配套，選擇多元化的發(fā)展模式。大、中城市到了一定合理規(guī)模后，應(yīng)著重在政府的宏觀調(diào)控方面限制城市的盲目發(fā)展。小城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)有選擇地重點(diǎn)發(fā)展，特別注意用地規(guī)劃的集約發(fā)展，居民點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)不宜占地過(guò)多。
二是有步驟地、合理地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)用地的合理開發(fā)和農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題相結(jié)合。
三是以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，逐步克服我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的落后現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入?！耙猿菐оl(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
