近年來，隨著中央和市委、市政府多項(xiàng)惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，重慶市農(nóng)民收入出現(xiàn)了持續(xù)快速增長的可喜局面，但與城鎮(zhèn)居民的收入水平相比、與全國農(nóng)民平均收入水平相比，該市農(nóng)民的收入水平仍然很低，促進(jìn)農(nóng)民增收的難度仍然很大。
改革開放30年來，重慶市農(nóng)民人均純收入由1978年的126元增加到了2007年的3509元，增長28倍多。其中，2003年至2007年間的收入增長尤其迅速，年均增幅達(dá)到了10.8%。重慶農(nóng)民收入持續(xù)增長，主要得益于五項(xiàng)重大改革。一是始于上個世紀(jì)80年代初的農(nóng)村改革，徹底打破了人民公社時期的“大鍋飯”，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是上世紀(jì)90年代中期開始的土地第二輪承包，使農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，讓他們吃上了“定心丸”。三是中央農(nóng)村稅費(fèi)減免和惠農(nóng)政策的實(shí)行，確立了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、“多予少取放活”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等一系列工作方針，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2005年，該市較全國提前一年取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民千百年來繳納“皇糧國稅”的歷史，再次激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民投資和經(jīng)營領(lǐng)域的放活，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，基本形成了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略格局。去年，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1050億元，吸納了農(nóng)村勞動力225萬人。同時，該市累計有748萬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，約占農(nóng)村勞動力資源的55%。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，推動了農(nóng)業(yè)走向市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。目前，該市已建起8073家農(nóng)村專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，這些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋了全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，讓上百萬農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場有機(jī)鏈接，刺激了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 五是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)的綜合配套改革，推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會保障體系逐步建立。該市在繼全面推行農(nóng)村九年義務(wù)教育制度后，普遍實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。全市近80%的農(nóng)村人口參加了新型合作醫(yī)療，45萬人參加了養(yǎng)老保險，71萬人享受了最低生活保障。
盡管重慶市農(nóng)民增收取得了不小的成果，但與全國農(nóng)民收入水平相比，該市農(nóng)民收入仍然偏低。2007年，全國農(nóng)民年人均純收入4140元，比該市高出631元。與另外三個直轄市相比，差距則更大。2007年，北京、上海、天津三市的農(nóng)民人均純收入分別為9559元、10000元和8752元，是該市的2.7倍、2.85倍和2.5倍。同時，該市城鄉(xiāng)收入差距也在不斷拉大。從2003年到2007年，該市城鄉(xiāng)居民收入差距從3.65∶1拉大到3.9∶1，高于全國3.3∶1的平均水平。如果考慮城鄉(xiāng)社會福利、公共服務(wù)等因素，實(shí)際差距更大。
為此，重慶市結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，針對制約農(nóng)民增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從四個方面加大工作力度。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐、加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，切實(shí)提高耕地綜合生產(chǎn)能力。尤其要大力提升農(nóng)機(jī)化水平。二是培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。目前，該市已初步形成了三峽庫區(qū)的柑橘、渝遂高速公路沿線的蔬菜等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，應(yīng)下力氣進(jìn)一步培育壯大這些產(chǎn)業(yè)。三是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。四是全面深化農(nóng)村改革。與此同時，該市積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地資源，推動土地向種田能手集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的帶動能力、轉(zhuǎn)移就業(yè)支撐能力和人口遷移承載能力。此外，重慶市還將加大財政支持力度，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌，并增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性；繼續(xù)加大金融支持力度，滿足農(nóng)產(chǎn)品收購資金需求，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，發(fā)動廣大農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。
