為貫徹落實中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于當前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施》（中發(fā)〔2008〕18號），促進吉林省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、堅定信心，積極應(yīng)對，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
近幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，已成為全國經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一，今年前三季度全省經(jīng)濟繼續(xù)保持了2006年以來的快速增長勢頭，GDP增長16%，1-10月份固定資產(chǎn)投資增長45.9%，社會消費品零售總額增長24.6%，地方級財政收入增長38.2%，主要經(jīng)濟指標增幅居全國前列，經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好。但國際金融危機對我省經(jīng)濟的影響也開始顯現(xiàn)，工業(yè)增幅回落，汽車、鋼鐵、化纖等產(chǎn)業(yè)受到一定沖擊。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資力度，著力擴大內(nèi)需。這給我省加快發(fā)展、加快振興帶來了重大機遇。我們要統(tǒng)一認識，振奮精神，精心謀劃，真抓實干，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，全面完成年初確定的目標任務(wù)，推動全省經(jīng)濟社會繼續(xù)又好又快發(fā)展。
二、全力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，是改善民生的重要保障。要緊緊抓住國家加大投入的有利契機，重點實施鐵路、公路、機場、水利、電力、生態(tài)環(huán)保、城市公共設(shè)施、民生八大工程，投資4000億元左右，推動我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上歷史性新臺階。
三、積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快實施《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，著力提高全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。加快中部土地保護和西部土地整理、標準糧田建設(shè)工程等項目的建設(shè)進度。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、全程農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)科技四個示范區(qū)。抓好糧食倉儲、烘干設(shè)施及糧食戰(zhàn)略裝車點建設(shè)，加快構(gòu)建糧食現(xiàn)代流通體系。用糧食增產(chǎn)支撐和帶動畜牧業(yè)升級，實施畜牧業(yè)百億斤肉工程。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，整體提高吉林農(nóng)產(chǎn)品標準化、市場化、國際化水平。
加快建設(shè)新型工業(yè)。認真落實省政府出臺的促進汽車、石油化工、軌道客車、食品工業(yè)、醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，制定并實施產(chǎn)業(yè)躍升計劃，鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步加強省級技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金的引導(dǎo)作用，利用增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利時機，把握國內(nèi)外金融市場及匯率變化，促進企業(yè)加快技術(shù)改造，大力引進先進技術(shù)和裝備，增強消化吸收再創(chuàng)新能力，全面提高我省工業(yè)企業(yè)的技術(shù)、裝備水平。完善工業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，加大企業(yè)重點新產(chǎn)品研發(fā)力度，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重，打造一批具有較強影響力的知名品牌。完善和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進企業(yè)兼并重組進程，培育和引進具有國際競爭力的企業(yè)集團。加快產(chǎn)業(yè)要素集聚和企業(yè)集群化發(fā)展，加強各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進支柱、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。按照解放思想、創(chuàng)新突破、非禁即入、全民創(chuàng)業(yè)的原則，貫徹落實好省政府《關(guān)于加快全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策》，在市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅費減免、財政扶持、金融支持、價格調(diào)整、土地利用、公共服務(wù)等八個方面加大扶持支持力度。保持服務(wù)業(yè)增速不低于經(jīng)濟增長速度，努力提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重。圍繞現(xiàn)代物流、汽車服務(wù)、金融保險、軟件外包、品牌會展、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，集中力量抓好20個服務(wù)業(yè)園區(qū)、20個服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)。進一步整合旅游資源，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成為我省支柱產(chǎn)業(yè)。
四、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會事業(yè)
加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村學(xué)校校舍改造及其他各級各類學(xué)校校舍新建和改造加固，重點支持農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展。
推進衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，重點抓好公共衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、地市級以上中醫(yī)院、中醫(yī)臨床研究基地和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。
加強文化設(shè)施建設(shè)，實施“吉林省公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”。重點推進全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、省博物院新館、省美術(shù)館新館、省圖書館新館和省群眾藝術(shù)館改建項目建設(shè)，加快長春科技文化中心建設(shè)進度。
五、提升自主創(chuàng)新能力
立足我省科教資源優(yōu)勢，加快提高經(jīng)濟整體競爭力。制定和實施扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，大幅度提高科技進步貢獻率、科技成果轉(zhuǎn)化率和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施10個左右重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。積極推進長春國家光電子、長春國家生物、通化國家生物、長春汽車電子、吉林新材料五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)力度，加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品科技含量，增強市場競爭力。積極打造科技創(chuàng)新平臺和服務(wù)平臺，建設(shè)科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等研發(fā)平臺，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。
六、扎實推進節(jié)能減排
以全面完成“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排任務(wù)為目標，落實責任，完善機制，加強監(jiān)督，集中力量抓好100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能工作，實施100個節(jié)能改造項目，推進燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等十大節(jié)能工程和工業(yè)企業(yè)污染治理、城市污水處理、重點區(qū)域污染防治、電廠脫硫四大減排工程。堅決淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。
七、促進民營經(jīng)濟騰飛
以提升速度、做大總量、提高質(zhì)量為總體目標，通過政策扶持，進一步放開、搞活，促進民營經(jīng)濟整體騰飛。認真落實政府出臺的相關(guān)政策，尤其在市場準入、稅費減免、發(fā)展環(huán)境等方面加大工作力度。認真執(zhí)行停收個體工商戶“兩費”規(guī)定；對新申請從事服務(wù)業(yè)的非公司制企業(yè)，放寬出資額限制，免收注冊登記費；對符合條件的民營企業(yè)，免收營業(yè)稅、城建稅、個人所得稅、教育附加；對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等新創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，兩年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展配套型、資源加工型、科技型以及就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。深入實施“千戶企業(yè)成長工程”，鼓勵兼并重組、資本運作、技術(shù)創(chuàng)新，做大做強做特一批企業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)主體，實施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培育計劃，形成千軍萬馬齊創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向和氛圍。
八、努力提高城鄉(xiāng)居民收入
進一步提高中低收入者的收入水平，抓緊落實提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)低保補助水平的政策措施。落實最低工資標準和國家關(guān)于提高各類優(yōu)撫對象補助的政策。按照國家要求較大幅度提高糧食最低收購價水平和農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購買農(nóng)機具補貼等標準，著力提高農(nóng)民收入。進一步拓寬農(nóng)村勞動力外出務(wù)工渠道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；發(fā)展勞動密集型的縣域工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)增收機會。
九、擴大重點領(lǐng)域消費
認真落實促進農(nóng)民增收減負的政策措施；繼續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程（即“新網(wǎng)工程”）和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，爭取三年內(nèi)連鎖農(nóng)家店總數(shù)達到1.5萬戶左右；引導(dǎo)農(nóng)民合理消費，制定出臺一系列引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民從事教育、文化、衛(wèi)生保健、旅游、信息的消費政策；建立健全農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等支出預(yù)期；改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件，大力培養(yǎng)和引導(dǎo)農(nóng)村消費。制定出臺促進汽車消費、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等保障措施。通過實行優(yōu)惠價、提供金融服務(wù)、簡化交易手續(xù)、開展團購、取消不合理收費等辦法促進轎車省內(nèi)銷售；制定鼓勵居民購買和使用經(jīng)濟型轎車的政策，規(guī)范二手車市場。減免住房交易稅費，降低住房貸款首付比例和利率，適當提高普通商品住房的界定標準，進一步簡化房地產(chǎn)開發(fā)辦事流程，降低交易成本、提升消費信心,幫助群眾改善居住條件。清理針對房地產(chǎn)項目設(shè)立的各種亂收費，減輕企業(yè)負擔。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與其他市場主體合作。盡快出臺促進全省房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)政策措施。
十、保持出口穩(wěn)定增長
充分利用國家出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施，加快出口基地建設(shè)，重點支持具有優(yōu)勢的機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等商品的出口，積極培育出口增長點。根據(jù)市場變化，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)揮優(yōu)勢，積極開拓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家出口市場，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。繼續(xù)加大對增加出口規(guī)模企業(yè)的財政支持力度。
十一、加大財稅對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度
全面落實國家增值稅轉(zhuǎn)型改革各項措施，切實減輕企業(yè)稅負。積極籌措配套資金，及時撥付國家補助資金，確保地方政府配套資金落實到位，保證項目盡早啟動實施。大力開展財政增收減支工作，依法加強稅收監(jiān)管，努力做到應(yīng)收盡收，保持財政收入較快增長。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮會議費、接待費、購置費、出國經(jīng)費等一般性支出，繼續(xù)實行行政事業(yè)單位公用經(jīng)費零增長；加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持，增加教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、廉租住房、公共安全等民生支出。繼續(xù)安排政府獎勵資金投入，支持固定資產(chǎn)投資、招商引資、工業(yè)提速增效、全民創(chuàng)業(yè)等活動的開展；落實激勵性轉(zhuǎn)移支付政策，適當增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。
十二、充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用
做好肉蛋奶等生活必需品和種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)供應(yīng)工作，加強市場價格監(jiān)測，及時疏導(dǎo)價格矛盾。落實好各項補貼政策，確保群眾基本生活水平不因經(jīng)濟形勢變化而下降。進一步理順成品油、天然氣價格形成機制，完善煤電聯(lián)動價格政策，穩(wěn)妥推進供水價格和污水處理、垃圾處理及排污收費改革。繼續(xù)落實棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、科技成果轉(zhuǎn)化、就業(yè)和再就業(yè)等各項稅費減免政策，清理行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準。
十三、合理擴大信貸規(guī)模
各類金融機構(gòu)要結(jié)合吉林實際，加快落實適度寬松的貨幣政策，提高信貸服務(wù)能力，支持全省擴大內(nèi)需和項目建設(shè)。重點加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、出口企業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持，新吸收的存款主要用于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。
十四、完善金融體系建設(shè)
積極推進小額貸款公司試點工作,力爭今年底有10戶以上小額貸款公司掛牌營業(yè)，明年爭取每個地級市至少設(shè)立1家，一半以上縣（市）設(shè)立小額貸款公司，數(shù)量達到30家以上。在今年引進招商銀行的基礎(chǔ)上,明年爭取民生銀行、華夏銀行、中信銀行等外埠金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。整合壯大我省現(xiàn)有融資平臺，提高平臺信用等級，增強平臺融資能力。發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。支持和鼓勵符合條件的中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行工作。
十五、進一步加大招商引資力度
利用國家擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的機遇，積極吸引外資和民間資本，主動承接“南資北移”，廣泛吸納社會資本參與我省經(jīng)濟建設(shè)。創(chuàng)新招商引資方式，抓好引資信息化、產(chǎn)業(yè)招商和戰(zhàn)略投資者引進，組織開展有針對性的招商活動。加強招商引資平臺建設(shè)，繼續(xù)辦好東北亞投資貿(mào)易博覽會。
十六、有效防止工業(yè)生產(chǎn)下滑
針對當前工業(yè)增長回落、企業(yè)效益大幅下降等問題，認真研究對策，出臺《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持健康發(fā)展的若干意見》，保工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，促工業(yè)經(jīng)濟增長。強化工業(yè)生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)，加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，做好煤電油運等生產(chǎn)要素的組織；強化產(chǎn)需銜接，加快產(chǎn)成品流動，拉動省內(nèi)需求，穩(wěn)定和擴大市場份額；創(chuàng)造各種有利條件，推動建成項目盡快投產(chǎn)，形成一批新的增長點；積極開展銀企對接，化解企業(yè)生產(chǎn)運行中的資金供應(yīng)緊張矛盾；關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，在融資、信用擔保、公共服務(wù)平臺等方面加大對中小企業(yè)的扶持力度；組織引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新機制，加強管理，節(jié)本增效。
十七、強化工作落實
今后一個時期，要把貫徹中央擴大內(nèi)需政策、促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項重要任務(wù)抓緊、抓實、抓好。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，建立相應(yīng)工作機制，涉及重大事項，要落實責任部門和責任人，同時加強協(xié)調(diào)，形成合力，確保中央和省各項決策部署落到實處。對所有擴大內(nèi)需項目，要建立“綠色審批通道”，簡化審批程序，縮短審批時間，急事急辦、特事特辦。
十八、嚴格監(jiān)督檢查
切實加強對項目和資金的監(jiān)督管理。要繼續(xù)推進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止低水平重復(fù)建設(shè)，控制“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理布局，提高項目經(jīng)濟效益和社會效益，嚴禁建設(shè)黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目。嚴格執(zhí)行投資項目有關(guān)標準規(guī)定，加強工程監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。強化資金使用的監(jiān)督管理，建立公開透明的運行和監(jiān)管機制。加強審計監(jiān)督，紀檢、監(jiān)察、審計等部門要聯(lián)合進行全程監(jiān)督檢查，防止鋪張浪費和職務(wù)犯罪。嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。
