關(guān)于對《北京市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法（征求意見稿）》的立法說明
一、立法必要性
在近年來，隨著國家和本市大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程，本市自然生態(tài)環(huán)境逐年改善，周邊山區(qū)、水庫、河流等區(qū)域的野生動(dòng)物種類和數(shù)量明顯增多，人民群眾生態(tài)意識、保護(hù)野生動(dòng)物觀念也得到加強(qiáng)。
在廣大市民享受著生態(tài)環(huán)境逐步改善，人與野生動(dòng)物和諧共處的美好生活之際，野生動(dòng)物與人的矛盾也有所顯現(xiàn)，主要是郊區(qū)野生動(dòng)物棲息地與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活交界地區(qū)，近三年來，矛盾有加重趨勢。如延慶、昌平、房山、門頭溝等西部、北部山區(qū)區(qū)、縣部分地區(qū)的野豬、野兔損害農(nóng)民莊稼、苗木，猛禽叼食家禽等野生動(dòng)物造成當(dāng)?shù)鼐用褙?cái)產(chǎn)損害的事件頻繁發(fā)生，對農(nóng)民合法生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重的影響。一方面當(dāng)?shù)鼐用袢舨扇〉毓?、地槍、毒藥、炸藥、鐵夾等非法行為進(jìn)行防控的，就會(huì)直接對野生動(dòng)物繁衍發(fā)展造成較大危害，倘若傷害到重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，還會(huì)觸犯刑律，承擔(dān)法律責(zé)任；另一方面，野生動(dòng)物屬于國家所有，由當(dāng)?shù)鼐用褡孕谐惺懿煌潭鹊呢?cái)產(chǎn)損失，顯然不合情理，也不符合國家賠償法等相關(guān)法律法規(guī)的立法精神。
為了協(xié)調(diào)保護(hù)野生動(dòng)物的最終社會(huì)目的與維護(hù)人們?nèi)罕娗猩砗戏ɡ娴年P(guān)系，需要政府在兩方面利益權(quán)衡中尋找均衡點(diǎn)，在積極正面宣傳同時(shí)，也有必要對因保護(hù)野生動(dòng)物而對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的損失給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，強(qiáng)化對野生動(dòng)物危害的預(yù)防控制手段，將事后的政府被動(dòng)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪鹊姆e極有效預(yù)防，是防止野生動(dòng)物對人類危害的治本之策，也是實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物和人民群眾正常生產(chǎn)生活之間相協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的根本。
二、立法過程和征求意見情況
《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條、第二十九條和《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十條對因保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成損失進(jìn)行補(bǔ)償作出了原則規(guī)定，并授權(quán)地方政府立法予以細(xì)化實(shí)施。因此，市園林綠化局自2007年起，組織進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研起草工作，該立法項(xiàng)目納入了我市五年（2008年-2012年）立法規(guī)劃，并列為2008年的計(jì)劃項(xiàng)目。
在起草過程中，參考了野生動(dòng)物保護(hù)方面的法律、法規(guī)，借鑒了云南、陜西、吉林和西藏等地的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合國家林業(yè)局發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，針對野生動(dòng)物危害、預(yù)防和補(bǔ)償情況專門到大興、通州、延慶、昌平等區(qū)、縣的野生動(dòng)物基層管理部門和損害現(xiàn)場進(jìn)行了調(diào)研，并就野生動(dòng)物對農(nóng)作物、果樹、魚類養(yǎng)殖等不同種類的損害、目前采取的措施、損害預(yù)防等情況召開了座談會(huì)。完成初稿后，市園林綠化局書面征求了十四個(gè)區(qū)、縣林業(yè)主管部門的意見，同時(shí)邀請國家林業(yè)局、北京林業(yè)大學(xué)野保、林政、法規(guī)等方面的專家召開座談會(huì)，召集財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等6個(gè)政府部門征求意見。
三、征求意見稿的主要內(nèi)容和有關(guān)問題說明
征求意見稿共16條，主要就立法目的、適用范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)纳暾垺徍撕桶l(fā)放程序、資金管理和法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)考慮到野生動(dòng)物危害預(yù)防控制措施在整個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)工作中的重要作用，本辦法還對野生動(dòng)物預(yù)防救助體系、預(yù)防控制措施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定?，F(xiàn)就征求意見稿中的如下問題進(jìn)行重點(diǎn)說明：
（一）關(guān)于適用范圍
本辦法主要規(guī)范本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的因保護(hù)國家和本市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物而造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。因此，不是在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的損失，損失的發(fā)生原因不是因保護(hù)國家和本市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物的，以及由于直接損害而造成的精神損失，均不能依據(jù)本辦法得到補(bǔ)償。在第二條第二款中對具體實(shí)施損失補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)肇事野生動(dòng)物范圍作出進(jìn)一步明確，規(guī)定“造成損失并給予補(bǔ)償?shù)囊吧鷦?dòng)物的種類，由市園林綠化局確定并向社會(huì)公布”。
（二）關(guān)于補(bǔ)償范圍
征求意見稿第六條第一款中具體規(guī)定了可以得到野生動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)娜N情形：“1、人身受到直接傷害造成傷亡的（第五條規(guī)定應(yīng)事發(fā)當(dāng)日24小時(shí)報(bào)告）；2、農(nóng)作物損毀的；3、圈養(yǎng)的牲畜、家禽受傷或者死亡的；此外還授權(quán)市園林綠化局可以在將來適時(shí)補(bǔ)充確定其他可以實(shí)施補(bǔ)償?shù)膿p失情形”。
此外，征求意見稿第六條第二款還對“主動(dòng)攻擊或者故意傷害野生動(dòng)物的，擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的，馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸、經(jīng)營利用的野生動(dòng)物造成的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為”等四種情形明確做出不予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
（三）關(guān)于補(bǔ)償?shù)纳暾?、審查和發(fā)放程序。
就近便捷提出申請。征求意見稿第七條規(guī)定：“當(dāng)事人申請補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫市園林綠化局統(tǒng)一印制的申請表”，申請表印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（地區(qū)辦事處）和街道辦事處，方便受害人在申請時(shí)進(jìn)行填寫。
申請時(shí)限要求。征求意見稿第六條規(guī)定：“自人身傷害治療期結(jié)束或者財(cái)產(chǎn)損害發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)向損害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（地區(qū)辦事處）或者街道辦事處申請補(bǔ)償”。
申請審查程序。征求意見稿第八條規(guī)定：“接到申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（地區(qū)辦事處）或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步調(diào)查；申請材料齊全、情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交本區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門”。
補(bǔ)償款發(fā)放制度。損失有人身和財(cái)產(chǎn)兩種。征求意見稿第九條第四款：“損害事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，對申請人給予一次性補(bǔ)償費(fèi)”。
（四）關(guān)于補(bǔ)償損失種類和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
征求意見稿的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在國家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)制定補(bǔ)償辦法的四個(gè)省市的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定的，并考慮補(bǔ)償制度的性質(zhì)，在計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額時(shí)設(shè)定了一定比例或額度。造成人身傷害的損失補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，第十條第一款規(guī)定：“（一）醫(yī)療救治費(fèi)用的90%；（二）因誤工減少的收入，按照本市上年度農(nóng)村居民人均純收入日平均額和實(shí)際誤工天數(shù)計(jì)算，補(bǔ)償費(fèi)最高不超過1萬元；（三）一次性殘疾補(bǔ)償，根據(jù)傷害程度確定，補(bǔ)償費(fèi)最高不超過本市上年度職工年平均工資的5倍;（四）死亡補(bǔ)償、喪葬補(bǔ)助，補(bǔ)償費(fèi)總額為本市上年度職工年平均工資的5倍。
涉及財(cái)產(chǎn)的損失包括農(nóng)作物損失和家禽家畜死傷損失。在確定補(bǔ)償數(shù)額時(shí)，綜合考慮預(yù)防措施采取情況，在確定補(bǔ)償比例基礎(chǔ)上，規(guī)定最高額補(bǔ)償時(shí)有百分之二十的浮動(dòng)區(qū)別，以促使當(dāng)事人積極采取預(yù)防，防止放任損失發(fā)生。農(nóng)作物損失補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，第十條第二款規(guī)定：“（一）農(nóng)作物損失，按照核實(shí)的損失量和當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣上一年度該農(nóng)作物的市場平均價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%；（二）受傷家禽家畜的治療費(fèi)，補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生治療費(fèi)的50%至70%，最高額不超過該類家禽家畜價(jià)值的50%;（三）造成家禽家畜死亡的，補(bǔ)償費(fèi)按此動(dòng)物實(shí)際價(jià)值損失計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%”。
北京市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法（草稿）
第一條（立法目的）為保障單位和個(gè)人因保護(hù)國家和本市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成的損失得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，預(yù)防和控制野生動(dòng)物危害，根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）在本市行政區(qū)域內(nèi)，因保護(hù)國家和本市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物（以下簡稱野生動(dòng)物）造成損失的單位和個(gè)人，可以依照本辦法申請補(bǔ)償。
前款所稱造成損失并給予補(bǔ)償?shù)囊吧鷦?dòng)物的種類，由市園林綠化局確定并向社會(huì)公布。
第三條（主管機(jī)關(guān)）市園林綠化局負(fù)責(zé)本市野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償?shù)慕M織指導(dǎo)和監(jiān)督工作，制定并組織實(shí)施預(yù)防控制損失方案。
區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物造成損失的核實(shí)和補(bǔ)償認(rèn)定工作。
財(cái)政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和價(jià)格等相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)做好資金保障、人員救護(hù)和損失認(rèn)定等工作。
第四條（政府責(zé)任）區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物生物特性和活動(dòng)規(guī)律，采取措施預(yù)防、控制野生動(dòng)物所造成的危害。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（地區(qū)辦事處）、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好野生動(dòng)物造成損失的調(diào)查認(rèn)定工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。
第五條（人身傷亡報(bào)告）野生動(dòng)物造成人身傷亡的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生時(shí)起24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（地區(qū)辦事處）、街道辦事處或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（地區(qū)辦事處）、街道辦事處或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)登記事實(shí)經(jīng)過并開展調(diào)查認(rèn)定工作。
第六條（補(bǔ)償范圍）野生動(dòng)物造成損失有下列情形之一的，可以自人身傷害治療期結(jié)束或者財(cái)產(chǎn)損害發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)向損害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（地區(qū)辦事處）或者街道辦事處申請補(bǔ)償：
（一）人身受到直接傷害造成傷亡的；
（二）農(nóng)作物損毀的；
（三）圈養(yǎng)的牲畜、家禽受傷或者死亡的；
（四）市園林綠化局確定的其他情形。
損害事件有下列情形之一的，不予補(bǔ)償：
（一）主動(dòng)攻擊或者故意傷害野生動(dòng)物的；
（二）擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的；
（三）馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸、經(jīng)營利用的野生動(dòng)物造成的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第七條（申請材料）當(dāng)事人申請補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫市園林綠化局統(tǒng)一印制的申請表。
申請人身傷害補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)根據(jù)傷害程度分別提交下列材料：
（一）醫(yī)療救治費(fèi)用票據(jù)；
（二）導(dǎo)致人身傷殘的，應(yīng)當(dāng)提供取得資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的傷害鑒定證明；
（三）導(dǎo)致人身死亡的，應(yīng)當(dāng)提供死亡證明。
申請財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）財(cái)產(chǎn)損毀地點(diǎn)、種類、數(shù)量等基本情況；
（二）財(cái)產(chǎn)損毀現(xiàn)場和有關(guān)痕跡的錄像、圖片資料或者其他物證；
（三）采取預(yù)防控制措施的證明資料。
第八條（受理和決定）接到申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（地區(qū)辦事處）或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查；申請材料齊全、情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交本區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門。
第九條（審核、公示）區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查確認(rèn)，在10日內(nèi)提出補(bǔ)償或者不予補(bǔ)償?shù)囊庖姡⒁庖姷娜績?nèi)容在本部門網(wǎng)站和損害事件發(fā)生地村民委員會(huì)、居民委員會(huì)現(xiàn)場進(jìn)行公示，公示期限為7日。
公示期內(nèi)，對公示內(nèi)容有異議的，可以向區(qū)、縣林業(yè)主管部門或者市園林綠化局提出。區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門或者市園林綠化局應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；必要時(shí)，可以重新組織認(rèn)定。
公示期滿，沒有異議的，由損害事件發(fā)生地區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門作出補(bǔ)償決定，辦理補(bǔ)償手續(xù)。
損害事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，對申請人給予一次性補(bǔ)償費(fèi)。
對補(bǔ)償決定不服的，可以向當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府或者市園林綠化局申請復(fù)核。
第十條（補(bǔ)償種類和標(biāo)準(zhǔn)）造成人身傷害的損失補(bǔ)償費(fèi)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：
（一）醫(yī)療救治費(fèi)用的90%；
（二）因誤工減少的收入，按照本市上年度職工年平均工資的日平均額和實(shí)際誤工天數(shù)計(jì)算，補(bǔ)償費(fèi)最高不超過本市上年度職工年平均工資的0.5倍；
（三）一次性殘疾補(bǔ)償，根據(jù)傷害程度確定，補(bǔ)償費(fèi)最高不超過本市上年度職工年平均工資的5倍;
（四）死亡補(bǔ)償、喪葬補(bǔ)助，補(bǔ)償費(fèi)總額為本市上年度職工年平均工資的5倍。
造成財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償費(fèi)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：
（一）農(nóng)作物損失，按照核實(shí)的損失量和當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣上一年度該農(nóng)作物的市場平均價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%；
（二）受傷家禽家畜的治療費(fèi)，補(bǔ)償實(shí)際發(fā)生治療費(fèi)的50%至70%，最高額不超過該類家禽家畜價(jià)值的50%;
（三）造成家禽家畜死亡的，補(bǔ)償費(fèi)按此動(dòng)物實(shí)際價(jià)值損失計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%。
第十一條（資金管理）市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金，用于野生動(dòng)物造成損失的補(bǔ)償、調(diào)查勘驗(yàn)、宣傳培訓(xùn)、預(yù)防控制等工作，實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。
財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用撥付情況的監(jiān)督檢查。
各級財(cái)政資金承擔(dān)補(bǔ)償比例，由市財(cái)政行政主管部門會(huì)同市園林綠化局制定。
第十二條（預(yù)防控制）市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，保障人畜安全和農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，預(yù)防和控制野生動(dòng)物造成的危害：
（一）工程技術(shù)和生物技術(shù)手段；
（二）以警示牌、宣傳手冊、電視報(bào)刊等形式宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)和保護(hù)防護(hù)知識；
（三）在野生動(dòng)物危害地區(qū)開展有關(guān)野生動(dòng)物生物習(xí)性、防護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)工作；
（四）組織專家進(jìn)行調(diào)查研究，提出防范措施建議。
區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對采取有效防護(hù)措施的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第十三條（法律責(zé)任）虛報(bào)、冒領(lǐng)野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償費(fèi)的，由區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門責(zé)令退回；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
第十四條（行政責(zé)任）國家工作人員違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處：
（一）故意刁難、拖延、不按規(guī)定時(shí)限調(diào)查野生動(dòng)物造成損害事件或者發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，造成嚴(yán)重后果的；
（二）虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)的；
（三）徇私舞弊、貪污挪用補(bǔ)償費(fèi)的。
第十五條（水生動(dòng)物補(bǔ)償）國家和本市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物造成損失的補(bǔ)償工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條（實(shí)施日期）本辦法自2009年 月 日起施行。
