關于進一步加大投資力度擴大內(nèi)需
促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見
粵府〔２００８〕９８號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極應對世界經(jīng)濟金融危機沖擊的戰(zhàn)略部署，經(jīng)省委同意，省政府決定加大投資力度，統(tǒng)籌使用2009年至2012年各項支持經(jīng)濟社會發(fā)展資金、集中投入財政性資金約1000億元，并安排重點工程投資3000億元，進一步擴大內(nèi)需，有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。資金集中投向完善公共交通網(wǎng)絡、節(jié)能減排基礎設施建設、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動重點領域自主創(chuàng)新、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)村基礎設施建設、提高城鄉(xiāng)居民收入、推進基本公共服務均等化等方面，帶動2009年全社會投資1.3萬億元左右。
一、主要措施
（一）加快鐵路、公路等重大基礎設施建設。2009年安排交通重點項目投資約1080億元。一是加快推進鐵路干線網(wǎng)建設，投資約400億元，建設里程約2100公里。二是加快珠江三角洲地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡建設，投資約300億元，建設里程約695公里。三是加快高速公路網(wǎng)絡建設，投資約250億元，建設里程約2100公里。四是加快沿海和內(nèi)河港口及航道建設，投資約80億元。五是加快民航機場建設，投資約50億元，主要包括白云國際機場二期擴建、深圳機場擴建、揭陽潮汕機場等項目。六是加快推進港珠澳大橋等與港澳地區(qū)相連接的交通基礎設施項目的前期工作，爭取盡早開工。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省交通廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、國資委、海洋漁業(yè)局、港澳辦、口岸辦，廣州、深圳市政府等單位負責落實）
（二）加快能源基礎設施建設。2009年安排能源重點項目投資680億元。一是規(guī)?；l(fā)展核電，投資80億元，2008年底正式開工建設陽江核電項目，爭取2010年前開工建設臺山等核電項目，使核電在建規(guī)模達到1600萬千瓦。二是優(yōu)化電源布局和結構，投資280億元，抓緊建設一批交通運輸便利、電網(wǎng)輸送條件好的環(huán)保型燃煤骨干電廠，力爭2009年新開工燃煤骨干電廠1400萬千瓦。三是加快電網(wǎng)工程建設，投資300億元，加快在建電源送出工程和跨區(qū)域輸電工程進度。四是加快油氣基礎設施及LNG接收站建設，投資20億元。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、國土資源廳、建設廳、環(huán)保局、國資委等單位負責落實）
（三）加快發(fā)展重大主導產(chǎn)業(yè)。2009年安排先進制造業(yè)重點項目投資300億元。大力發(fā)展汽車、機械裝備等低能耗、高附加值的先進制造業(yè)。適度集聚發(fā)展石化等原材料產(chǎn)業(yè)。加快推動廣汽自主品牌乘用車、深圳比亞迪電動汽車、東方核電和西電集團廣州南沙輸變電設備等續(xù)建項目建設。抓緊開展湛江鋼鐵基地、中船集團廣州船用低速柴油機和新能源汽車等項目的前期工作，爭取2009年開工建設。繼續(xù)做好重大工業(yè)項目的前期及儲備工作。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、建設廳、國土資源廳、環(huán)保局等單位負責落實）
（四）加快建設現(xiàn)代服務業(yè)項目。2009年安排服務業(yè)重點項目投資200億元。一是加快建設廣州、佛山、東莞、中山等地樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)，打造華南地區(qū)物流樞紐中心。二是加快建設廣州、深圳、佛山等金融創(chuàng)新服務中心項目，進一步優(yōu)化金融環(huán)境。三是加快建設廣東移動、聯(lián)通、網(wǎng)通基礎傳輸網(wǎng)絡工程，積極發(fā)展信息服務業(yè)。四是加快建設廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。五是加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和高級商務區(qū)，打造總部經(jīng)濟基地。六是加強旅游業(yè)基礎設施建設，打造一批旅游休閑黃金線路。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、旅游局、金融辦，省通信管理局等單位負責落實）
（五）大力支持自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)項目建設。組織實施“十大創(chuàng)新工程”，2009年安排重點項目投資約100億元。一是加快建設南海奇美二期、廣州樂金飛利浦二期、惠州TCL-三星等液晶電視顯示模組項目，加大力度引進液晶面板建設項目，盡快形成完整的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力實施高技術產(chǎn)業(yè)化專項計劃，抓緊開工建設2008年新批的16項國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目。2008年至2012年每年安排2億元支持企業(yè)開展技術研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。三是加快信息產(chǎn)業(yè)、生物、新材料等國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，重點推進廣州天河軟件園高唐軟件產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際生物島、廣州科學城等項目建設。四是加強自主創(chuàng)新基礎能力建設，大力推進華南科技創(chuàng)新中心建設，加快基因工程藥物、南海海洋生物等國家工程研究中心建設，抓緊開工建設再生型醫(yī)用植入器械等國家工程實驗室。加快建設中國散裂中子源、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地、華南新藥創(chuàng)制中心等一批省部產(chǎn)學研合作項目。（由省科技廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、國土資源廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、知識產(chǎn)權局等單位負責落實）
（六）加大對企業(yè)的扶持力度。在全省擇優(yōu)挑選1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力強、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)給予重點扶持，幫助其做大做強。幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業(yè)解決困難，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮勞動密集型企業(yè)在解決就業(yè)方面的積極作用。加大對中小企業(yè)的扶持力度，省財政從2008年起3年內(nèi)每年投入1.8億元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于引導支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。努力緩解中小企業(yè)融資難問題，完善多層次信用擔保體系，發(fā)展直接融資。加強對企業(yè)的服務工作，切實減少行政干預，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提高企業(yè)競爭力。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省監(jiān)察廳、財政廳、外經(jīng)貿(mào)廳、國資委、金融辦等單位負責落實）
（七）努力促進出口穩(wěn)定增長。整合現(xiàn)有扶持外貿(mào)發(fā)展資金，支持擁有自主品牌、核心技術的產(chǎn)品和大型機械設備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品擴大出口。認真貫徹落實中央出口退稅政策，提高退稅效率，縮短退稅時間，及時撥付退稅資金，確保企業(yè)正常運營。2009年省財政安排2億元，專項用于補助一般貿(mào)易產(chǎn)品擴大出口，重點用于補助企業(yè)開拓新興國際市場的商品出口退稅征退稅差。推進加工貿(mào)易企業(yè)特別是港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對內(nèi)銷納稅大戶以及創(chuàng)立內(nèi)銷品牌的企業(yè)予以獎勵。加大對吸引重大直接投資項目的政策扶持力度，支持大型企業(yè)、跨國企業(yè)、高科技企業(yè)等到廣東省投資。鼓勵有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，到境外開展經(jīng)貿(mào)合作，特別是資源開發(fā)合作。（由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、國資委，省國稅局、海關總署廣東分署、國家外匯管理局廣東省分局等單位負責落實）
（八）以亞運會、大學生運動會等大型綜合性運動會帶動城市建設。緊緊抓住廣州籌辦2010年亞運會、深圳籌辦2011年世界大學生運動會以及惠州籌辦第13屆省運會的機遇，積極推進體育場館和城市配套設施建設，以此帶動城市基礎設施建設和城市功能的完善。（由省建設廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、體育局、代建局，廣州、深圳、惠州市政府等單位負責落實）
（九）大力推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。統(tǒng)籌使用省級400億元財政扶持資金，突出抓好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設，原計劃2009年至2012年每年安排的15億元、共60億元重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項資金，提前至2009年安排到位，并繼續(xù)采取競爭性招標方式安排。2009年至2012年，每年安排10億元用于鼓勵全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進重點產(chǎn)業(yè)在各市的合理分布；每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元用于鼓勵珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；每年安排7億元資金用于培訓欠發(fā)達地區(qū)勞動力。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、建設廳、勞動保障廳、環(huán)保局等單位負責落實）
（十）促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設，采取政府新建（含配建）、收購、改建和鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。2009年至2011年省財政每年安排廉租住房專項補助資金2億元，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統(tǒng)計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。推進住房供應結構調(diào)整，引導開發(fā)中小戶型、中低價位普通商品房，提高住房公積金繳存比例和貸款額度，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，滿足多層次住房需求。（由省建設廳牽頭，會同省財政廳、國土資源廳等單位負責落實）
（十一）提高城鄉(xiāng)居民收入，加快社會保障體系建設。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價增長情況，及時調(diào)整最低工資標準，提高城鎮(zhèn)職工特別是低收入職工收入水平。嚴格執(zhí)行國家糧食最低收購保護價制度，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購買農(nóng)機（具）補貼等標準。繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民培訓力度，促進農(nóng)民增加非農(nóng)收入。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營效益。堅持積極的就業(yè)政策，加快完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善撫恤補助經(jīng)費增長機制，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。擴大城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，推進普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌。完善和落實對低收入群體的補助辦法，逐年適當提高城鄉(xiāng)低保補助標準。（由省人事廳、勞動保障廳、民政廳、農(nóng)業(yè)廳分別會有關單位負責落實）
（十二）加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)發(fā)展。加大對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務和公共設施的投入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，加快基本公共服務均等化進程。加強基層衛(wèi)生服務體系建設，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。加快重點中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補助水平，提高補償水平，擴大受益面。安排專項資金積極穩(wěn)妥解決中小學代課教師的待遇問題。支持農(nóng)村義務教育階段學校校舍維修改造。加快推進職業(yè)教育基礎能力工程。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，加快建設省博物館新館等重點文化設施。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省財政廳、教育廳、勞動保障廳、文化廳、衛(wèi)生廳、中醫(yī)藥局等單位負責落實）
（十三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設力度。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，適當提高省級補助標準，解決農(nóng)村飲水安全問題。加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，扶持規(guī)?；N養(yǎng)場建設大中型沼氣工程。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，到2009年底基本完成全省農(nóng)村公路改造任務，實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路路面硬底化，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡。統(tǒng)籌安排80億元推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設。加大扶貧開發(fā)力度，推進農(nóng)村危房改造試點工作，引導市縣開展貧困戶危房改造。（由省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、交通廳分別會有關單位負責落實）
（十四）加快城鄉(xiāng)防災減災工程和水利基礎設施建設。加快推進全省293宗水利防災減災工程建設，力爭3年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)防災減災工程建設任務。2008年至2009年籌集資金127億元支持重點水利建設。加快灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、大中型水庫除險加固、江海堤圍達標加固、內(nèi)澇整治和中小流域治理等工程建設。（由省水利廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等單位負責落實）
（十五）加強生態(tài)環(huán)境建設。2009年安排生態(tài)環(huán)境重點項目投資150億元。一是推進建設珠江、練江、漠陽江等綜合整治工程。二是加快建設城鎮(zhèn)污水處理設施，2008年至2009年省級財政投入25億元，支持一攬子建設東西兩翼和粵北山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施，確保2009年底前珠江三角洲地區(qū)的中心鎮(zhèn)、東西兩翼和粵北山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設施。三是加快建設城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施和危險廢物處理設施。四是重點建設東江、西江、北江、韓江流域生態(tài)公益林體系、紅樹林和沿海防護林體系等工程。管好用好節(jié)能減排專項資金，支持重點節(jié)能減排工程建設和項目研究。（由省環(huán)保局、建設廳、林業(yè)局分別會同有關單位負責落實）
（十六）加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。改善金融服務，通過貸款貼息、封閉貸款、設立政府性再擔?；鸬榷喾N方式，加大對技術改造項目、重點工程、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，加大對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，同時限制對高能耗、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進一步加強銀企合作，落實省政府與有關銀行的合作協(xié)議，搭建融資平臺，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新增信方式，提高融資能力。鼓勵設立各類信貸公司。拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎設施建設的企業(yè)債券，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券，爭取國家盡快批準我省設立“廣東高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金”和“廣東空港產(chǎn)業(yè)投資基金”，支持設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展。（由省金融辦牽頭，會同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、環(huán)保局，廣東銀監(jiān)局等單位負責落實）
二、工作要求
應對當前經(jīng)濟困難，促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關鍵在于抓好中央和省有關決策部署的貫徹落實。全省各地、各部門要按照溫家寶總理提出的“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，迅速行動，認真組織，扎實做好各項工作。
一要統(tǒng)一思想，加強領導。各地、各部門要充分認識保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的極端重要性，切實把思想認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為當前經(jīng)濟工作的首要任務來抓。為支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，省政府決定成立由省政府主要領導任組長的維護企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)小組。各地要從實際出發(fā)，建立相應工作機制，研究出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和結構調(diào)整的政策措施，利用一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，全力以赴做好當前經(jīng)濟工作。
二要明確責任，密切配合。各地、各部門要強化目標責任制，各司其職，各負其責，加強協(xié)調(diào)，形成合力，確保中央和省的決策部署和政策措施落到實處。實行“一把手”負責制，充分發(fā)揮各地、各部門的積極作用，共同應對當前困難和挑戰(zhàn)。牽頭部門要切實負起責任，加強組織協(xié)調(diào)，相關部門要積極配合，確保各項政策措施盡快啟動、順利實施，確保中央和省的投資起到“四兩撥千斤”的作用。
三要轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實。各地、各部門必須增強工作主動性，以時不我待的精神和只爭朝夕的干勁，細化工作方案，加快工作進度，狠抓工作落實。要進一步深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究，認真分析和正確把握當前所面臨的困難和機遇，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，密切關注企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化，切實為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加強工作督促檢查，對關鍵環(huán)節(jié)、重點難點問題要一督到底，切實抓出成效。要管好項目，用好資金，監(jiān)察、審計等部門要切實加強對投資項目和資金的監(jiān)督。要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，更加牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對鋪張浪費，防止年底突擊花錢，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。
四要加強宣傳，增強信心。報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強輿論宣傳，客觀報道當前的經(jīng)濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件，廣泛宣傳促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項政策措施，主動引導社會預期，增強公眾信心，營造良好的社會氛圍。
廣東省人民政府
二○○八年十一月十四日
