11月13日，江蘇省出臺拉動內(nèi)需保經(jīng)濟增長“十大舉措”，“加快建設(shè)保障性安居工程”成為首項內(nèi)容。為確保這一民生工程的順利實施，江蘇省在今明兩年內(nèi)將投入110億元資金。
房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展，成為拉動內(nèi)需重要節(jié)點
溫家寶總理11月10日在部署落實中央政策措施的七項工作時，用“重要支柱、舉足輕重、至關(guān)重要”對房地產(chǎn)業(yè)定調(diào)。
省發(fā)改委固定投資處處長徐瑩分析說，在出口壓力加大、經(jīng)濟增速放緩的背景下，擴大內(nèi)需成為提振經(jīng)濟的必由之路。房地產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度極高，帶動力強，是拉動內(nèi)需不可或缺的重要力量。從這個邏輯路徑出發(fā)，房地產(chǎn)的可持續(xù)良性發(fā)展，成為重要的節(jié)點。
徐瑩說，按照經(jīng)濟學(xué)家的測算，房地產(chǎn)業(yè)每減少100萬平方米建筑量，就會影響30萬人的就業(yè)，減少鋼材需求2萬噸，減少門窗需求8萬套，減少衛(wèi)生潔具需求2萬套左右。目前，房地產(chǎn)投資在江蘇省全社會固定資產(chǎn)投資中所占比例已達(dá)到25%－28%，占比相當(dāng)高，而在服務(wù)業(yè)投資中的占比已達(dá)到一半，且上下游共涉及四五十個行業(yè)?！胺康禺a(chǎn)行業(yè)關(guān)聯(lián)作用很大，既帶動投資，又拉動消費。確保房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展，成為拉動內(nèi)需的重要節(jié)點”。
一舉多得：保民生、促增長、積蓄發(fā)展后勁
徐瑩認(rèn)為，“安居工程”的實施，讓江蘇省以房地產(chǎn)業(yè)拉動內(nèi)需有了一個很好的切入點：既保民生、又促增長，還能為房地產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展積蓄后勁。
東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長李東教授具體分析說，雖然房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)地位的提法未變，但從調(diào)控思路來看，已不再是以前政策的簡單重復(fù)。“其發(fā)展方向已不再完全依靠市場化，更主要的將投入到保障性安居工程上?！?/p>
從民生的角度看，“安居工程”的實施，將有助于縮小各收入階層的居住反差，有利于改變長期以來房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)扭曲問題?！斑^去的市場導(dǎo)向是求大、求豪華，一味迎合富裕階層，使得居住方面的差距越來越大。目前城鎮(zhèn)居民的職業(yè)背景、社會背景等構(gòu)成已發(fā)生了很大變化，居住應(yīng)與之相適應(yīng)，否則居住方面的反差會引發(fā)很多社會問題?！崩顤|說。
從增長的角度看，“國務(wù)院‘4萬億計劃’的政策落腳點，一方面是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面就是著力于改變中低收入階層的生活狀況?！簿庸こ獭呙裆繕?biāo)外，對拉動經(jīng)濟效果明顯。
因為從經(jīng)濟學(xué)角度講，相比高收入階層，中低收入階層的‘邊際消費傾向’更容易刺激。”
再從積蓄發(fā)展后勁的角度看，“安居工程”以政府為主導(dǎo)，但需要由房地產(chǎn)企業(yè)具體實施完成，巨大的建設(shè)項目體量，實則為房地產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展做了厚實的積累。
據(jù)了解，即將啟動的徐州礦務(wù)集團棚戶區(qū)改造，便是江蘇省通過房地產(chǎn)業(yè)保民生、促增長、積蓄后勁的一個典型體現(xiàn)。
據(jù)徐礦集團房管處處長王繼華介紹，徐礦共有4萬多戶職工家庭，棚戶區(qū)家庭占到了1/3左右。這些建于上世紀(jì)五六十年代的老房子，沒有供水、供氣、供熱、道路等設(shè)施，建得相當(dāng)稠密，面積也只有二三十個平方，有的三代同堂，生活十分困窘。省領(lǐng)導(dǎo)走訪徐礦調(diào)研，對徐礦棚戶區(qū)改造作出重要批示。棚戶區(qū)改造的目標(biāo)是：今年起至2010年，將對現(xiàn)有的58.3萬平方米棚戶區(qū)進(jìn)行改造，消除全部29個棚戶區(qū)，安置13248戶家庭，總投資約18億元。建成4個相對集中的大型居住區(qū)和35個中心小區(qū)，讓每戶家庭擁有一套成套住房。
徐瑩說，對徐礦這樣的煤區(qū)棚戶區(qū)改造，江蘇省僅明年一年就將投入10億元。
3年投入1300億，讓低收入家庭都有房住
“江蘇省將加大資金投入，力爭用3年時間，基本解決低收入家庭住房困難問題。我們剛做了初步匡算，廉租房、經(jīng)濟適用房加上危舊房改造，這三項的投入就將達(dá)到1300多億元?！弊蛱欤〗ㄔO(shè)廳黨組書記、副廳長江里程在接受采訪時向記者“兜底”。
加快建設(shè)保障性安居工程的舉措出臺后，省建設(shè)廳已快速出臺推進(jìn)措施?！霸诮衲暌呀?jīng)新增廉租住房7094套的基礎(chǔ)上，將加大在建6467套廉租住房的建設(shè)力度，力爭早日竣工投入使用；同時，采取收購、改建和公房騰退等多種方法，再新增廉租住房2000套，超額完成全年1.2萬套廉租住房建設(shè)任務(wù)。確保建設(shè)完成5萬套以上經(jīng)濟適用住房，超額完成省政府確定的新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房4萬套的年度目標(biāo)任務(wù)。”江里程說。
據(jù)悉，到今年年底，對家庭人均建筑面積15平方米及以下城市低保家庭，申請廉租住房租賃補貼的，江蘇省將應(yīng)保盡保；對低收入無房家庭申請廉租住房租賃補貼的，應(yīng)保盡保；并將使5萬戶符合規(guī)定條件的城市低收入住房困難家庭買得到經(jīng)濟適用住房。
“我們做了個計劃，通過3年時間，以廉租住房為主解決城市低保家庭住房困難，以經(jīng)濟適用住房為主解決城市低收入家庭住房困難。到2010年底，對申請實物配租和租賃補貼的所有城市低保住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保；基本實現(xiàn)符合條件并提出申請的低收入住房困難家庭都能夠買得到、租得到經(jīng)濟適用住房。”
按照江蘇省“安居工程”目標(biāo)，2008－2010年3年間，全省新增廉租住房3.6萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房15萬套以上，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶以上。為此，將落實廉租住房保障資金56.55億元，經(jīng)濟適用住房3年建設(shè)總投資則為258億元。
此外，江蘇省還前所未有地加大了危舊房改造力度?！斑^去幾年，每年的危舊房改造項目不過幾十個，現(xiàn)在全省將實施的重點片區(qū)危舊房改造項目有684個，改造建筑面積達(dá)到1651萬平方米，總投資起碼是1000億元。” （汪曉霞）
