11月12日，中國銀監(jiān)會(huì)在黑龍省召開新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作座談會(huì)。銀監(jiān)會(huì)副主席蔣定之強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定三年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
蔣定之指出，銀監(jiān)會(huì)2006年底出臺(tái)的放寬農(nóng)村金融市場新策，大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是在新的時(shí)代背景下，破解城鄉(xiāng)二元難題，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要舉措。兩年來，銀監(jiān)會(huì)緊緊圍繞支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，大力培育和規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，取得積極進(jìn)展和明顯成效。一是培育了一批新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。截至2008年10月31日，全國共有77家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行62家，貸款公司5家，農(nóng)村資金互助社10家；還有35家機(jī)構(gòu)正在籌建。二是構(gòu)建了一套較為完善的監(jiān)管制度體系。制定了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定、組建指引和示范章程，出臺(tái)了市場準(zhǔn)入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、市場退出等相關(guān)制度辦法。三是開發(fā)了農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集，為投資人選擇試點(diǎn)單位提供依據(jù)，為社會(huì)了解和監(jiān)督農(nóng)村金融服務(wù)狀況提供方便。四是搭建了監(jiān)管部門與地方政府的溝通平臺(tái)，地方政府與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的交流平臺(tái)和引導(dǎo)大中型商業(yè)銀行履行社會(huì)責(zé)任的信息平臺(tái)，促進(jìn)了地方政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的相互交流，增強(qiáng)了地方政府對試點(diǎn)的了解和支持，提高了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和參與度。五是協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)了貨幣政策，并就財(cái)稅政策達(dá)成共識(shí)。
蔣定之強(qiáng)調(diào)，各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹立大局意識(shí)，加大工作力度，扎實(shí)做好新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的覆蓋率，不斷提升對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融供給能力。 一要加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)制定三年發(fā)展目標(biāo)。在合理評估未來金融需求，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有監(jiān)管資源配置、政府扶持政策力度等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年試點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)向中西部以及國定、省定貧困縣傾斜。通過三年努力，與現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一起，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)的全覆蓋，切實(shí)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。二要加強(qiáng)推進(jìn)，如期完成第二階段試點(diǎn)任務(wù)。積極采取切實(shí)有效措施，落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，提高行政許可效率，加強(qiáng)評價(jià)考核，確保年底前順利完成第二階段試點(diǎn)工作。三要加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)各類資本參與試點(diǎn)。充分發(fā)揮主流媒體輿論導(dǎo)向作用，加大對公眾的正面宣傳教育，提高新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知度，大力引導(dǎo)金融資本和民間資本積極參與試點(diǎn)，督促大中型商業(yè)銀行主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力營造良好試點(diǎn)工作氛圍。主動(dòng)與地方政府溝通，爭取地方政府的理解與支持，出臺(tái)實(shí)質(zhì)性支持措施，大力塑造誠信文化，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。五要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真汲取國際金融危機(jī)教訓(xùn)，加強(qiáng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和管理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的針對性、科學(xué)性、有效性，切實(shí)做好新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。
蔣定之強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，重點(diǎn)要把握好五個(gè)方面。一是科學(xué)把握市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真篩選主發(fā)起人和投資人，科學(xué)設(shè)計(jì)股本結(jié)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入質(zhì)量。二是督促主要股東認(rèn)真履行職責(zé)，選派合格管理人員，加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)支持，建立風(fēng)險(xiǎn)管理支持機(jī)制，實(shí)施并表管理，切實(shí)承擔(dān)起大股東的責(zé)任和義務(wù)。三是堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)，優(yōu)先選擇轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融服務(wù)不足的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資本流向急需資金的農(nóng)村地區(qū)。四是保證依法合規(guī)運(yùn)營，通過非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等多種有效方式，密切關(guān)注機(jī)構(gòu)運(yùn)營，確保新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在任何時(shí)點(diǎn)均滿足審慎監(jiān)管要求。五是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，完善監(jiān)管制度辦法，在條件成熟時(shí)有序有效推進(jìn)農(nóng)村金融市場的開放，提高各類社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場的積極性。六是加強(qiáng)經(jīng)營管理層班子建設(shè)，選配優(yōu)秀的當(dāng)家人來經(jīng)營管理，為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供良好的組織保證。
銀監(jiān)會(huì)合作部主任臧景范通報(bào)了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)情況。各省（區(qū)、市）人民政府分管金融秘書長或金融辦主要負(fù)責(zé)人，財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局和工商總局的代表，以及各銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。
