11月12日，中國銀監(jiān)會在黑龍省召開新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作座談會。銀監(jiān)會副主席蔣定之強調(diào)，要科學制定三年發(fā)展規(guī)劃，加強推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作，切實強化風險監(jiān)管，大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
蔣定之指出，銀監(jiān)會2006年底出臺的放寬農(nóng)村金融市場新策，大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，是在新的時代背景下，破解城鄉(xiāng)二元難題，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要舉措。兩年來，銀監(jiān)會緊緊圍繞支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進現(xiàn)代農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，大力培育和規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，取得積極進展和明顯成效。一是培育了一批新型農(nóng)村金融機構(gòu)。截至2008年10月31日，全國共有77家新型農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行62家，貸款公司5家，農(nóng)村資金互助社10家；還有35家機構(gòu)正在籌建。二是構(gòu)建了一套較為完善的監(jiān)管制度體系。制定了新型農(nóng)村金融機構(gòu)的管理規(guī)定、組建指引和示范章程，出臺了市場準入、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、市場退出等相關(guān)制度辦法。三是開發(fā)了農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集，為投資人選擇試點單位提供依據(jù)，為社會了解和監(jiān)督農(nóng)村金融服務(wù)狀況提供方便。四是搭建了監(jiān)管部門與地方政府的溝通平臺，地方政府與銀行業(yè)金融機構(gòu)的交流平臺和引導大中型商業(yè)銀行履行社會責任的信息平臺，促進了地方政府和銀行業(yè)金融機構(gòu)的相互交流，增強了地方政府對試點的了解和支持，提高了銀行業(yè)金融機構(gòu)對試點的認識和參與度。五是協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺了貨幣政策，并就財稅政策達成共識。
蔣定之強調(diào)，各級銀行業(yè)監(jiān)管部門要提高思想認識，進一步增強責任感和緊迫感，樹立大局意識，加大工作力度，扎實做好新型農(nóng)村金融機構(gòu)的培育與發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)的覆蓋率，不斷提升對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的金融供給能力。 一要加強規(guī)劃，科學制定三年發(fā)展目標。在合理評估未來金融需求，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有監(jiān)管資源配置、政府扶持政策力度等因素的基礎(chǔ)上，科學制定新型農(nóng)村金融機構(gòu)三年試點發(fā)展規(guī)劃，重點向中西部以及國定、省定貧困縣傾斜。通過三年努力，與現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)一起，基本實現(xiàn)縣（市）及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)的全覆蓋，切實提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。二要加強推進，如期完成第二階段試點任務(wù)。積極采取切實有效措施，落實相關(guān)人員責任，提高行政許可效率，加強評價考核，確保年底前順利完成第二階段試點工作。三要加強宣傳，積極引導各類資本參與試點。充分發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，加大對公眾的正面宣傳教育，提高新型農(nóng)村金融機構(gòu)的社會認知度，大力引導金融資本和民間資本積極參與試點，督促大中型商業(yè)銀行主動履行社會責任。四要加強協(xié)調(diào)，努力營造良好試點工作氛圍。主動與地方政府溝通，爭取地方政府的理解與支持，出臺實質(zhì)性支持措施，大力塑造誠信文化，創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境。五要加強監(jiān)管，切實防范金融風險。要認真汲取國際金融危機教訓，加強對各類風險的預判和管理，提高風險防范的針對性、科學性、有效性，切實做好新型農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管工作。
蔣定之強調(diào)，加強新型農(nóng)村金融機構(gòu)監(jiān)管，重點要把握好五個方面。一是科學把握市場準入標準，認真篩選主發(fā)起人和投資人，科學設(shè)計股本結(jié)構(gòu)，提高機構(gòu)準入質(zhì)量。二是督促主要股東認真履行職責，選派合格管理人員，加強技術(shù)業(yè)務(wù)支持，建立風險管理支持機制，實施并表管理，切實承擔起大股東的責任和義務(wù)。三是堅持為“三農(nóng)”服務(wù)，優(yōu)先選擇轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)不足的農(nóng)村地區(qū)進行試點，引導社會各類資本流向急需資金的農(nóng)村地區(qū)。四是保證依法合規(guī)運營，通過非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等多種有效方式，密切關(guān)注機構(gòu)運營，確保新型農(nóng)村金融機構(gòu)在任何時點均滿足審慎監(jiān)管要求。五是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，完善監(jiān)管制度辦法，在條件成熟時有序有效推進農(nóng)村金融市場的開放，提高各類社會資本進入農(nóng)村金融市場的積極性。六是加強經(jīng)營管理層班子建設(shè)，選配優(yōu)秀的當家人來經(jīng)營管理，為新型農(nóng)村金融機構(gòu)的健康發(fā)展提供良好的組織保證。
銀監(jiān)會合作部主任臧景范通報了新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點情況。各?。▍^(qū)、市）人民政府分管金融秘書長或金融辦主要負責人，財政部、人民銀行、稅務(wù)總局和工商總局的代表，以及各銀監(jiān)局負責人出席會議。
