加強(qiáng)區(qū)域合作 促進(jìn)共同發(fā)展
———赴新疆維吾爾自治區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告
陸浩 徐守盛
(2008年11月)
為了更好地開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，借鑒兄弟省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，10月26日至11月1日，我們組成省黨政代表團(tuán)到新疆的烏魯木齊、和田、喀什、石河子、伊犁等市地州進(jìn)行了實(shí)地考察，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了新疆近年來推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，考察了新疆在工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸地口岸建設(shè)、宗教管理等方面的情況，并同新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了座談，同自治區(qū)簽署了《全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《煤炭供需運(yùn)輸保障合作協(xié)議》。在考察中，我們親身感受了新疆維吾爾自治區(qū)在改革發(fā)展中所取得的巨大成就，學(xué)習(xí)了新疆的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步密切了雙方的合作關(guān)系，對(duì)推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展必將起到重要的借鑒作用。
基本的經(jīng)驗(yàn)
新疆地大物博，資源非常豐富，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。改革開放以來，新疆堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路，真抓實(shí)干、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在逐步駛?cè)氚l(fā)展的快車道。
長(zhǎng)期以來，新疆開發(fā)的重點(diǎn)是水土資源，通過軍墾實(shí)現(xiàn)了糧棉肉油供給的大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大油田的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，新疆的發(fā)展跨上了新的臺(tái)階。西部大開發(fā)，給新疆的發(fā)展又一次注入了新的活力。他們不失時(shí)機(jī)地實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和全方位開放戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。2007年，新疆生產(chǎn)總值達(dá)到3523億元，比2000年翻了一番；大口徑財(cái)政收入達(dá)到640億元，比2000年增長(zhǎng)3.3倍；一般預(yù)算收入達(dá)到285.86億元，比2000年增長(zhǎng)2.6倍?，F(xiàn)在，新疆的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，走出了一條符合自身實(shí)際的又好又快發(fā)展的路子。
第一，大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)造快速發(fā)展的有利條件。適應(yīng)新疆大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需要，國(guó)家不斷加大支持力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以前所未有的力度向前推進(jìn)。2002年到2007年，新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6933億元，年均增長(zhǎng)18%。全區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)2925公里，目前還有幾條鐵路在同時(shí)開工建設(shè)；公路總里程14.52萬公里，其中高等級(jí)公路1878公里；民航已形成了以烏魯木齊為中心、連接國(guó)內(nèi)外65個(gè)大中城市和區(qū)內(nèi)12個(gè)地州市的空運(yùn)網(wǎng)，是全國(guó)擁有機(jī)場(chǎng)最多、航線最長(zhǎng)的省區(qū)。同時(shí)，先后建成和正在建設(shè)著一大批大型水利、管道、電網(wǎng)、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。所有這些，既拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，又為新疆未來的大開發(fā)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，圍繞實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快培育支撐快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。新疆的石油、天然氣、煤炭、有色金屬、黑色金屬和非金屬等礦產(chǎn)資源十分豐富，都具有現(xiàn)實(shí)的規(guī)模開發(fā)價(jià)值，使相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景十分廣闊。近年來，他們依托資源開發(fā)，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，在石油化工、鹽化工、風(fēng)電裝備等領(lǐng)域已形成了一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加上食品、紡織等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。2007年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)1387億元，其中，石油和石油化工增加值已占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的67%。
第三，利用資源和口岸吸引國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資，進(jìn)一步增添快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。隨著烏魯木齊國(guó)際商貿(mào)中心、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心的全面啟動(dòng)，新疆眾多陸地口岸的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。資源和口岸兩大優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的投資者產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。徐礦、神華、兗礦、魯能、新汶、潞安等一批國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)相繼進(jìn)入新疆，積極參與資源開發(fā)；同時(shí)國(guó)內(nèi)外眾多的加工型企業(yè)紛紛落戶新疆，口岸經(jīng)濟(jì)日趨活躍。全區(qū)累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)403家，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)46家，總投資額達(dá)2000多億元。域外資本的大量進(jìn)入，成為新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
第四，高起點(diǎn)地推進(jìn)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成快速發(fā)展的聚集效應(yīng)。圍繞資源開發(fā)和口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在總體布局上，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破，優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，使這一區(qū)域成為最具優(yōu)勢(shì)的增長(zhǎng)極，對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了輻射帶動(dòng)作用。在區(qū)域發(fā)展上，他們以園區(qū)和開發(fā)區(qū)為載體，聚集了一大批優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。2007年，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的53%，工業(yè)增加值占全區(qū)增加值的60%以上，人均生產(chǎn)總值高出全區(qū)平均水平的1倍。我們考察的烏魯木齊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、喀什疏勒南疆齊魯工業(yè)園、霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心，建設(shè)起點(diǎn)都比較高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，管理規(guī)范，既為聚集生產(chǎn)要素發(fā)揮了重要的作用，又促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
總的來說，新疆推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功之處，就在于他們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走自己的發(fā)展路子。對(duì)照新疆的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們更加感到，我省在長(zhǎng)期實(shí)踐中探索形成的“四抓三支撐”的發(fā)展思路來之不易，是完全切合實(shí)際的，只要一以貫之地堅(jiān)持下去，甘肅就一定能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。
寶貴的機(jī)遇
甘肅同新疆山水相連，唇齒相依，在長(zhǎng)期的交往中相互依存、相互支持，形成了穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)。面對(duì)新疆發(fā)展的良好勢(shì)頭，我們既要增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，又要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和合作意識(shí)，善于利用新疆的發(fā)展不斷加快自身的發(fā)展。
第一，新疆基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，暢通了我省西出的大通道。甘新兩省區(qū)特殊的地緣關(guān)系決定，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施上是一種相互利用、相互促進(jìn)的關(guān)系。新疆是我省西出的大通道，甘肅是新疆東進(jìn)的大通道。新疆基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，必將大大地拓寬我省經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和領(lǐng)域，為我省利用新疆各地及其周邊國(guó)家豐富的資源、巨大的市場(chǎng)提供了便利，也為雙方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的對(duì)接和互補(bǔ)創(chuàng)造了有利條件。
第二，新疆大規(guī)模的資源開發(fā)，有利于提高我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障能力。經(jīng)過長(zhǎng)期的開發(fā)建設(shè)，我省資源型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)比較雄厚，加工能力優(yōu)勢(shì)突出，但資源優(yōu)勢(shì)相應(yīng)的弱化，影響著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大乃至可持續(xù)發(fā)展。隨著新疆資源的大規(guī)模開發(fā)，我們既可以直接利用新疆資源發(fā)展深加工業(yè)，也可以在新疆就地建立資源基地和加工基地，促進(jìn)我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。從國(guó)家戰(zhàn)略的高度考慮，我們應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)同新疆經(jīng)濟(jì)的相互融合，逐步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
第三，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為我省提供了廣闊的勞務(wù)市場(chǎng)。我省發(fā)展的最大困難，在于現(xiàn)有的人口對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力，人與自然的矛盾突出。長(zhǎng)期以來，由于地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣相似，新疆一直是我省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的重要基地。現(xiàn)在，隨著新疆的快速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求將會(huì)越來越大，這為我們加快人力資源開發(fā)，變?nèi)丝趬毫榧涌彀l(fā)展動(dòng)力提供了難得的機(jī)遇。
第四，新疆口岸經(jīng)濟(jì)的日趨活躍，為我省擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造了更有利的條件。我省發(fā)展的制約因素較多，其中十分重要的一個(gè)原因，就是受區(qū)位條件的限制，對(duì)外開放的程度比較低。從我省地處內(nèi)陸腹地的實(shí)際出發(fā)，理想的開放格局應(yīng)當(dāng)是，外引內(nèi)聯(lián)、東西并重，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以加快自身發(fā)展。具體說，既要向東開放，加強(qiáng)與中東部和國(guó)外的聯(lián)系，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也要通過西部陸地口岸充分利用中西亞的資源和市場(chǎng)。但長(zhǎng)期以來，由于種種原因，西出的通道不暢，向西開放的困難較多。隨著中西亞各國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展和新疆口岸的日趨活躍，大大拓寬了我省向西開放的空間。與此相適應(yīng)，我省作為新疆連接內(nèi)地大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也將逐步顯現(xiàn)，有利于我們吸引看好西部和中西亞市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外投資者。
說到底，新疆的快速發(fā)展，是甘肅加快發(fā)展的重要機(jī)遇；新疆發(fā)展越快，對(duì)甘肅發(fā)展越有利。
重要的啟示
我省同新疆相比，資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展中需要解決的問題，既有許多不同之處，也有不少相似之處。我們要把學(xué)習(xí)借鑒新疆好的做法同加強(qiáng)與新疆的戰(zhàn)略合作有機(jī)統(tǒng)一起來，按照“四抓三支撐”的總體思路，采取更加有力的舉措，全面落實(shí)雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議，不斷拓寬又好又快發(fā)展的途徑。
第一，加快構(gòu)建甘新商流物流大通道。要全面提升交通通達(dá)能力，積極爭(zhēng)取哈密到蘭州的運(yùn)煤鐵路專線和瓜州到猩猩峽的高速公路早日開工建設(shè)，爭(zhēng)取嘉峪關(guān)到阿拉山口鐵路的電氣化改造盡快立項(xiàng)開工。同時(shí)，要加快750千伏瓜州到哈密的電網(wǎng)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)兩省區(qū)電網(wǎng)并網(wǎng)。支持無障礙旅游通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享。
第二，積極參與新疆資源開發(fā)。要及早做好新疆煤炭資源轉(zhuǎn)化利用的論證工作，盡快規(guī)劃建設(shè)大型的煤電基地和煤化工基地。要鼓勵(lì)支持省內(nèi)的有色和冶金企業(yè)，通過多種方式參與新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)，在新疆及周邊國(guó)家建立資源基地，提高資源保障能力。要爭(zhēng)取更多地利用新疆的油氣資源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)石油化工產(chǎn)業(yè)。要著眼于長(zhǎng)久利用新疆資源，下功夫延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)和新疆產(chǎn)業(yè)的銜接配套，密切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。
第三，著力開拓中西亞市場(chǎng)。要加強(qiáng)與新疆的合作協(xié)調(diào)，支持省內(nèi)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合起來，在新疆陸地口岸建立西出基地，以擴(kuò)大對(duì)外開放。要根據(jù)西亞和中亞國(guó)家的市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地建立外向型農(nóng)產(chǎn)品基地和特色產(chǎn)品加工基地，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、現(xiàn)代食品工業(yè)和民族特色用品工業(yè)，擴(kuò)大食品、紡織品、各種日用品和成套設(shè)備的出口。同時(shí)，要加強(qiáng)同中西亞國(guó)家的能源資源合作，盡可能多地利用他們的能源資源，加快我省發(fā)展。
第四，拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的領(lǐng)域。要積極主動(dòng)地適應(yīng)新疆勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力多層次的需求，堅(jiān)持普工和技工相結(jié)合、長(zhǎng)期穩(wěn)定型輸出和短期季節(jié)型輸出相結(jié)合、勞務(wù)供給和技術(shù)人才供給相結(jié)合，制定長(zhǎng)期的定向培訓(xùn)計(jì)劃，開展訂單式培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的層次和水平。同時(shí)，要鼓勵(lì)我省高校畢業(yè)生到新疆去，進(jìn)行自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第五，大力推進(jìn)風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展。風(fēng)電裝備制造業(yè)在我國(guó)尚處在起步階段，我們要借鑒新疆的經(jīng)驗(yàn)，搶占發(fā)展先機(jī)，努力做大做強(qiáng)這一新興產(chǎn)業(yè)。金風(fēng)科技股份有限公司落戶我省，蘭州電機(jī)有限公司成功研發(fā)不同機(jī)型的風(fēng)力發(fā)電機(jī)系列產(chǎn)品并具備成套裝置的系統(tǒng)集成能力，都是我省發(fā)展風(fēng)電裝備制造業(yè)的有利條件。要加大支持力度，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，努力形成包括自主研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理一體化的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群，使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正成為我省的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
第六，認(rèn)真抓好抗震安居工程建設(shè)。省委、省政府汲取“5·12”特大地震災(zāi)害的教訓(xùn)，提出在全省實(shí)施抗震安居工程，在5年或更長(zhǎng)一些時(shí)間爭(zhēng)取完成200萬戶農(nóng)民抗震住房建設(shè)任務(wù)。新疆的經(jīng)驗(yàn)表明，這一戰(zhàn)略舉措對(duì)于提高防災(zāi)減災(zāi)能力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、改善群眾的居住條件、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重要的意義，是完全可行的。要抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，堅(jiān)持提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)同群眾承受能力相適應(yīng)，切實(shí)把這件大事抓緊抓好，使之真正成為一項(xiàng)民心工程。
第七，大力推廣節(jié)水技術(shù)。新疆建設(shè)兵團(tuán)大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，對(duì)我省具有重要的借鑒意義。這幾年，我們?cè)诤游髯呃却罅ν茝V節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)取得了明顯成效。要學(xué)習(xí)新疆的成功做法，進(jìn)一步加大節(jié)水技術(shù)推廣力度，使節(jié)水技術(shù)由設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向大田種植延伸，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。
第八，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。新疆在依法管理宗教事務(wù)方面的許多成功做法，值得我省認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。我們對(duì)省級(jí)和宗教任務(wù)重的地方宗教機(jī)構(gòu)單設(shè)，對(duì)加強(qiáng)宗教事務(wù)管理起到了積極作用。要從完善落實(shí)制度入手，加強(qiáng)愛國(guó)愛教人士的培養(yǎng)，加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，努力把依法管理宗教事務(wù)提高到一個(gè)新水平。
這次學(xué)習(xí)考察，是我們開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。我們要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，突出實(shí)踐特色，以這次學(xué)習(xí)考察為契機(jī)，更加重視學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更加重視拓寬合作交流渠道，就一定能夠探索走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的新路子。
