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吳曉青:建設(shè)生態(tài)文明 開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年11月06日   來源:環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站

建設(shè)生態(tài)文明開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面
——吳曉青副部長在全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會議上的講話

    這次全國生態(tài)旅游發(fā)展工作會議,是在黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明之后,旅游系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)合召開的一次全國性會議。我代表環(huán)境保護(hù)部向旅游和環(huán)保戰(zhàn)線上的各位代表表示歡迎。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展是環(huán)保和旅游部門的共同責(zé)任,這次會議將重點(diǎn)研究生態(tài)旅游的發(fā)展問題,還將對生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討。通過典型交流,推廣先進(jìn),加強(qiáng)引導(dǎo),進(jìn)一步明確生態(tài)旅游的發(fā)展方向,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)。下面,我就生態(tài)旅游的發(fā)展問題,談幾點(diǎn)意見。

    一、旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著

    (一)提升旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識,生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

    加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為社會共識。上世紀(jì)90年代以來,伴隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深化和旅游事業(yè)的快速發(fā)展,生態(tài)旅游的理念在我國日益深入人心。多年來,廣大旅游、生態(tài)、環(huán)保工作者在推動旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。一些科研院所、社團(tuán)學(xué)會等相繼開展了生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流,研討我國生態(tài)旅游的發(fā)展?jié)摿εc機(jī)遇,推動了生態(tài)旅游的發(fā)展。國家有關(guān)部門啟動了“生態(tài)環(huán)境游”活動。新聞媒體廣泛宣傳,提高了廣大公眾對旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度。

    生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。在世界范圍內(nèi),生態(tài)旅游正處于快速發(fā)展階段,生態(tài)旅游的年均增長率已高于世界旅游業(yè)的平均增長速度。在我國,以自然生態(tài)旅游資源為主的生態(tài)旅游區(qū)主要有自然型世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園等,近年來,依托于這些區(qū)域開展的生態(tài)旅游發(fā)展迅速。僅以森林公園為例,其游客的年均增長速度已超過了20%。各地涌現(xiàn)出一批旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型,并在其行業(yè)內(nèi)外和周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的示范輻射作用。地方政府高度重視、社區(qū)群眾積極參與、旅游企業(yè)參與開發(fā)、強(qiáng)化保護(hù)措施,造就了九寨溝舉世無雙的旅游品牌。河南云臺山景區(qū)開發(fā)中始終堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展原則,使云臺山青山、綠水與紅石相映,實(shí)現(xiàn)了資源的永續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的良性發(fā)展。西藏林芝地區(qū)按照“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則,積極探索有中國特色、西藏特點(diǎn)、符合林芝實(shí)際的生態(tài)旅游發(fā)展路子,推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。湯旺河國家公園試點(diǎn)將借鑒國際國家公園建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探索生態(tài)旅游新模式。

    (二)加強(qiáng)規(guī)范管理,管護(hù)能力得到提高

    出臺政策和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。近年來,原國家環(huán)??偩帧衣糜尉窒群笥“l(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》、《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》等文件;國家林業(yè)局出臺了《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》;國家旅游局和我部正在制訂《全國生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)旅游開發(fā)行為。

    開展檢查和調(diào)研,指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。近年來,我們組織開展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和旅游環(huán)境保護(hù)調(diào)研,對旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理、宣傳教育等提出了對策和建議。國家旅游局和原國家環(huán)保總局聯(lián)合授予深圳東部華僑城“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”稱號,鼓勵(lì)典型示范;最近,國家旅游局和環(huán)境保護(hù)部還批準(zhǔn)開展湯旺河國家公園試點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對存在違規(guī)審批和建設(shè)、總體規(guī)劃滯后等問題的部分風(fēng)景名勝區(qū),給予通報(bào)批評,責(zé)令限期整改。這些都有利于指導(dǎo)生態(tài)旅游實(shí)踐。

    積極探索體制改革,管護(hù)有效性提高。針對旅游資源多頭管理和無序開發(fā)等問題,各地積極探索旅游管理體制改革。新疆昌吉州黨委和政府為理順天池風(fēng)景區(qū)的管理體制,將阜康市、天池風(fēng)景名勝區(qū)、天池自然保護(hù)區(qū)整合組成新的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“新疆天池管理委員會”,解決了景林矛盾和多頭管理的狀況,提高了管護(hù)有效性。內(nèi)蒙古將“自然保護(hù)區(qū)覆蓋率”納入盟、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核體系,達(dá)里諾爾保護(hù)區(qū)總結(jié)出“體制一體化、運(yùn)行市場化、利益共同化、管理規(guī)范化、合作國際化”的管理模式,促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。

    (三)加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù),環(huán)境質(zhì)量明顯改善

    近年來,各地普遍加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理和旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)督管理,加大資金投入,實(shí)施環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目,使管護(hù)能力得到很大的提升。景區(qū)內(nèi)減少了燃煤污染,開通環(huán)保型客車,減少了汽車尾氣排放對環(huán)境的影響;實(shí)行游人“游在景區(qū)里、吃住景區(qū)外”,大大減少了旅游活動對景區(qū)環(huán)境的污染和破壞,改變了以往景區(qū)內(nèi)商業(yè)店鋪林立、環(huán)境資源破壞的局面,有效地保護(hù)了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

    總之,旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的顯著成效,是各級黨委、政府、各部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,共同努力的結(jié)果,也是我們旅游和環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工協(xié)同合作的結(jié)果。

    二、生態(tài)旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

    (一)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題

    在肯定成績的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到,由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)尚不健全,生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力不足,生態(tài)旅游發(fā)展中的一些環(huán)境問題尚未得到根本解決,生態(tài)旅游發(fā)展受到一定影響。其主要表現(xiàn)為:

    一是生態(tài)旅游認(rèn)識不清,概念泛化。一些地區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí),缺乏對生態(tài)旅游的完整認(rèn)識,僅僅將生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)品,作為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭,這種標(biāo)簽式使用直接導(dǎo)致把大眾旅游的開發(fā)方式和經(jīng)營管理方式照搬到生態(tài)旅游區(qū),開發(fā)管理不當(dāng),對生態(tài)環(huán)境造成影響。

    二是相關(guān)規(guī)劃交叉,環(huán)保監(jiān)管能力不足。一些旅游開發(fā)項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃,一些自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃都在景區(qū)內(nèi)發(fā)生作用,規(guī)劃之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),存在相互交叉、沖突的現(xiàn)象。環(huán)境影響評價(jià)制度在旅游發(fā)展規(guī)劃中也尚未發(fā)揮有效作用,據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前國內(nèi)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率不到30%。一些景區(qū)日常的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力不足,環(huán)境污染和生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。

    三是社區(qū)參與不足,生態(tài)旅游的教育功能發(fā)揮不夠。一些當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往被排除在生態(tài)旅游發(fā)展之外,不能全過程參與生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營,僅僅出售一些簡單的旅游商品,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益的比例不高。生態(tài)旅游區(qū)的一些導(dǎo)游、工作人員需要良好的專業(yè)培訓(xùn),把自然生態(tài)等科學(xué)知識講解給游客,從而達(dá)到通過旅游活動,讓游客認(rèn)識自然,保護(hù)自然的目的。

    (二)生態(tài)旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇

    首先,生態(tài)旅游是提升生態(tài)文明理念的有效方式。黨的十七大明確提出:建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。生態(tài)文明觀要求人與自然和諧相處,共生共榮,共同發(fā)展。生態(tài)旅游的核心是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,游客在生態(tài)旅游過程中豐富認(rèn)識、陶冶性情,進(jìn)而熱愛自然、保護(hù)自然,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下獲得收益,雙方互惠互利,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。因此,生態(tài)旅游發(fā)展越普遍、越深入,接受生態(tài)環(huán)境教育的人越多,群眾的生態(tài)環(huán)保意識就越高,就越有利于提升生態(tài)文明理念。

    其次,我國獨(dú)特的自然景觀和文化遺產(chǎn)具有發(fā)展生態(tài)旅游的廣闊前景。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年底我國共有各類自然保護(hù)區(qū)2531個(gè),世界文化自然遺產(chǎn)35處,國家級風(fēng)景名勝區(qū)187個(gè),國家森林公園660個(gè),國家地質(zhì)公園138個(gè)。這些國家重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域,生態(tài)系統(tǒng)保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣,一些地方還同時(shí)是自然和歷史文化遺跡相融的區(qū)域,這些都為生態(tài)旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。正在編制的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃》劃定了一批限制開發(fā)區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū),這些區(qū)域維護(hù)著國家生態(tài)安全,不允許過度開發(fā),非常適合發(fā)展生態(tài)旅游。

    第三,生態(tài)旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)世界旅游組織預(yù)測,到2015年,中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國。在這個(gè)階段,人們的休閑度假旅游需求將快速增長。生態(tài)旅游能夠在生態(tài)環(huán)境、社區(qū)和旅游企業(yè)之間形成良性的互利關(guān)系,有利于提高我國旅游業(yè)的整體水平,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,共同發(fā)展。作為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),生態(tài)旅游是旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代召喚。

    三、努力開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面

    良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ),保護(hù)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游的核心,也是生態(tài)旅游區(qū)別于其他旅游方式的主要特征。我們要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,準(zhǔn)確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵,通力協(xié)作,扎實(shí)做好生態(tài)旅游發(fā)展工作。

    首先,要完善生態(tài)旅游政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。會前,國家旅游局牽頭,聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要》,明確了生態(tài)旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與任務(wù),“綱要”對我國生態(tài)旅游發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義,希望各級環(huán)保部門認(rèn)真學(xué)習(xí),在實(shí)際工作中加以貫徹落實(shí)。國家旅游局還牽頭正在制訂《國家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》,已在今天的會議上作為征求意見稿印發(fā)給大家,會后還將征求各省(區(qū)、市)旅游和環(huán)保部門意見,希望各地認(rèn)真研究,提出修改意見,將來作為國家標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,研究制定一批地方性政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),以促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。環(huán)保部門還要研究制定生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及方法,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,規(guī)范生態(tài)旅游活動。

    第二,要加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃及其環(huán)境影響評價(jià)。發(fā)展生態(tài)旅游,要科學(xué)編制規(guī)劃。應(yīng)明確規(guī)劃審批程序和內(nèi)容要求,確立規(guī)劃的法律地位,加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。同時(shí),還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,特別是世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域,要根據(jù)其不同區(qū)域的生態(tài)功能定位,對生態(tài)旅游規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),防止規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    第三,要提高科技含量,推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)社會各類投資主體開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目,加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè),推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)及污水、垃圾處理回收利用等先進(jìn)技術(shù),防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,定期開展旅游區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作。積極開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范,建立一批國家公園和生態(tài)旅游示范區(qū),形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式,形成輻射效應(yīng),推動生態(tài)旅游健康發(fā)展。

    第四,要加強(qiáng)宣傳教育,鼓勵(lì)社區(qū)參與。生態(tài)旅游專業(yè)化程度較高,要加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳、教育,建立生態(tài)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系,定期舉辦講座、培訓(xùn)班,提高其專業(yè)水平和生態(tài)環(huán)保意識。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與是生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)在目標(biāo)之一,只有尊重當(dāng)?shù)氐奶厣?,才會有景觀、文化的差異性,才會對游客有吸引力。我們只有給當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)生存致富的生路,才能夠更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。云南省麗江的納西族在數(shù)千年的發(fā)展過程中創(chuàng)造了自己獨(dú)特的古代文化——東巴文化,強(qiáng)烈的環(huán)保與生態(tài)意識是東巴文化的重要內(nèi)容,他們開創(chuàng)的“麗江模式”就是社區(qū)參與的很好實(shí)例。

    第五,要加強(qiáng)協(xié)作,嚴(yán)格監(jiān)管。生態(tài)旅游是一項(xiàng)綜合性活動,涉及諸多部門和領(lǐng)域,需要加強(qiáng)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作。要建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制,推動有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)。各級環(huán)境保護(hù)部門要主動做好服務(wù),聯(lián)合旅游、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

    總之,人與自然和諧是生態(tài)旅游的根本目標(biāo),也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

    “青山看不厭,流水趣何長”。美麗的大自然能夠陶冶人們的情操,帶給人們精神上的愉悅,這種人與自然和諧的幸福感是人類最終的精神家園和追求的目標(biāo)。生態(tài)文明是生態(tài)旅游的靈魂,生態(tài)旅游是生態(tài)文明的載體,我們要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,開拓進(jìn)取,團(tuán)結(jié)協(xié)作,努力開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展的新局面。 

 
 
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