國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于河南陜西兩起煤礦重大事故的通報
安監(jiān)總煤調〔2008〕193號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：
10月29日19時15分，河南省濟源市克井鎮(zhèn)馬莊煤礦發(fā)生透水事故，目前已造成1人死亡，還有20人被困井下。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設計生產(chǎn)能力15萬噸/年，正在進行技改。初步分析，事故的原因是：該礦在技術改造期間，未形成完整的生產(chǎn)系統(tǒng)就違法進行生產(chǎn)，多頭作業(yè)，在接近老空積水區(qū)域未進行探放水，掘進作業(yè)導通老空積水，致使在運輸下山作業(yè)的人員被煤泥淤埋。事故的詳細原因待進一步調查。
10月29日20時左右，陜西省澄城縣堯頭斜井煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，現(xiàn)已造成23人死亡，初步核實井下仍有6人被困。該礦為國有地方煤礦，核定生產(chǎn)能力33萬噸/年，屬低瓦斯礦井。該礦被陜西煤礦安全監(jiān)察局渭南監(jiān)察分局責令停產(chǎn)整頓。初步分析，事故的原因是：該礦井下2801回采工作面排水能力不足，回風巷口積水阻斷風流，致使工作面積聚大量瓦斯；在更換排水泵、增加排水能力后，隨水位下降，工作面積聚的瓦斯在全負壓的作用下沿回風巷排出，遇火源發(fā)生爆炸。事故的詳細原因待進一步調查。
以上2起事故暴露了當前一些地區(qū)煤礦隱患排查不細致、通風瓦斯管理混亂、水害治理措施不落實等突出問題，同時也暴露出有關單位對技改、停產(chǎn)整頓礦井安全監(jiān)管不扎實，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，事故傷亡慘重，社會影響嚴重。為深刻吸取事故教訓，抓好各項安全措施的落實，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，特提出以下要求：
一、規(guī)范礦井資源整合和技改工作。各地要按照“提高門檻、嚴格準入，打擊非法、淘汰落后，整合資源、提升檔次，大礦托管、提高水平，明確責任、嚴格監(jiān)管”的煤礦整頓關閉工作體系，按照“十一五”后三年小煤礦整頓關閉規(guī)劃，抓緊完成今年的整頓關閉任務。要進一步規(guī)范資源整合，納入資源整合的礦井必須是合法礦井，已關閉礦井和資源枯竭礦井一律不得納入整合范圍；對納入資源整合的礦井，必須先關閉后整合，堅持以大并小、以優(yōu)并差，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術管理水平。要嚴把煤礦新建項目審批關，堅決防止小煤礦低水平盲目重復建設，煤礦建設項目監(jiān)理和施工單位都要具備相應資質，施工單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗；要加強對煤礦建設項目的監(jiān)管，對安全設施設計未經(jīng)審批的項目，要責令建設單位停止施工；對新建煤礦邊建設、邊生產(chǎn)的，改擴建煤礦在施工區(qū)域進行生產(chǎn)的，要立即責令停產(chǎn)整頓并盯住不放。
二、切實加大水害防治工作力度。煤礦企業(yè)要切實加強礦井防治水工作，按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，采掘工程施工前要查清本礦和鄰近煤礦水害隱患情況，尤其是采空區(qū)積水情況。要健全礦井排水系統(tǒng)，有足夠的排水能力和水倉容量。各地要加大對煤礦防治水情況的檢查，凡排水能力不夠的礦井，一律不得生產(chǎn)；凡采掘工作面未按規(guī)定采取有效探放水措施的，一律不得生產(chǎn)，經(jīng)采取措施確認隱患消除，經(jīng)縣級以上地方政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主管部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)；凡開采防水煤柱的礦井，一律責令其停產(chǎn)整頓，限期整改，整改不符合要求的，提請地方政府依法實施關閉。
三、全面強化通風瓦斯管理工作。煤礦企業(yè)要加快建設“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，落實通風、瓦斯管理的各項規(guī)章制度，確保礦井通風系統(tǒng)暢通、穩(wěn)定可靠。要定期檢查礦井所有巷道通風狀況，嚴防巷道積聚瓦斯；如由于巷道積水、冒頂?shù)纫蛩囟氯锏?、影響通風的，必須及時恢復，并制定專項安全措施進行瓦斯排放，確保通風安全可靠。煤礦復產(chǎn)復工前必須制定送電、恢復通風和排放瓦斯的安全措施，瓦斯排放必須由專業(yè)救護隊伍實施，嚴禁未排放瓦斯就下井作業(yè)。要加強瓦斯檢查，所有的采掘工作面以及存放機電設備、有作業(yè)人員的地點都要進行瓦斯檢查，防止瓦斯超限，嚴禁超限作業(yè)。要加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，瓦斯傳感器要定期調試、校正，監(jiān)控設備要每天進行檢查，保障系統(tǒng)正常運行。
四、深化隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要落實安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體責任，按照“隱患治理年”的總體部署和“治大隱患、防大事故”的總體要求，把隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?，定期全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的隱患，尤其是要將重大瓦斯、水害隱患作為隱患排查治理工作的重中之重，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、消除事故隱患。對排查出的各類隱患，要明確責任、規(guī)定整改期限，確保整改到位。對隱患整改要實行分級跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)隱患排查整改不落實的，要嚴肅追究有關責任人的責任；有重大事故隱患的煤礦，應當立即停產(chǎn)整頓，由地方政府有關部門實行掛牌督辦。對存在重大隱患不能有效治理的礦井，要提請地方政府依法實施關閉。
五、進一步加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要正確認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢，進一步增強緊迫感、危機感和責任感，切實加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，有效防范各類事故發(fā)生。同時，要結合后兩個月煤礦安全生產(chǎn)工作的特點，嚴防煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，嚴防技改礦井、停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)或無證盜采煤炭資源、超層越界開采等非法違法行為。駐地煤礦安全監(jiān)察機構要抓緊進行事故調查，依法依規(guī)、實事求是查清事故原因，按照“四不放過”的原則，嚴肅追究事故責任人的責任，并向社會公布，用事故教訓推動工作。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報轉發(fā)到轄區(qū)內所有煤礦。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
二〇〇八年十月三十一日
