江蘇的發(fā)展速度要快于全國平均水平，這是改革開放以來歷任中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江蘇的一貫要求。11月1日，江蘇省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合發(fā)布的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告顯示：前三季度，江蘇實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21840.6億元，同比增長13.1%。專家評(píng)點(diǎn)，這個(gè)增幅雖比去年有所縮小，但仍保持了發(fā)展速度快于全國平均水平的良好態(tài)勢。
如果將前三季度江蘇主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)放在全國、沿海省份和自身同比這個(gè)三重坐標(biāo)系下來分析，可以看出，江蘇經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在平穩(wěn)較快增長的軌道中，支撐經(jīng)濟(jì)增長的基本面沒有改變。
【數(shù)據(jù)比較】 從經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行看，江蘇13.1%的增速不僅高于全國3.2個(gè)百分點(diǎn)，而且在沿海地區(qū)明顯高于浙江的10.6%、廣東的10.4%，和山東持平。雖然江蘇和全國的經(jīng)濟(jì)增速同比均有所回落，但在回落幅度上，江蘇為1.9個(gè)百分點(diǎn)，低于全國的2.3個(gè)百分點(diǎn)，也明顯小于沿海一些省份。
投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。從投資情況看，前三季度，江蘇完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10661.8億元，同比增長22.9%，這一增幅雖低于全國4.1個(gè)百分點(diǎn)，但高于沿海其它發(fā)達(dá)省份。如果考慮到江蘇投資規(guī)模體量大，前三季度占全國總量的9.2%，居全國各省市第二位，特別是江蘇投資增幅和全國一樣，均同比加快了1.3個(gè)百分點(diǎn)，因此，江蘇投資能夠繼續(xù)穩(wěn)定增長實(shí)屬不易。
在今年全國及各地主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，消費(fèi)堪稱亮麗。前三季度，江蘇實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7057.2億元，同比增長23.9%，增幅不僅同比提高6.7個(gè)百分點(diǎn)，而且高于全國平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。在全國各省市中，江蘇社會(huì)消費(fèi)品零售總額居第三位；在沿海地區(qū)，江蘇消費(fèi)增幅快于粵、魯、滬、浙。
出口，在“三駕馬車”中受全球經(jīng)濟(jì)影響最大。前三季度，江蘇實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3034.7億美元，同比增長19.9%，增幅同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中出口額為1806.6億美元，增長23.4%，增幅同比回落5個(gè)百分點(diǎn)。和全國相比，江蘇出口增速快于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)。在全國各省市中，江蘇進(jìn)出口額低于廣東，居第二位，保持了多年來的態(tài)勢。
【共性分析】 年初雨雪冰凍等自然災(zāi)害、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值，特別是國際金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)逐漸釋放，這些不利因素的疊加影響，使全國和江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速減緩”、“工業(yè)生產(chǎn)和效益下滑”、“生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅較高”、“商品房銷售不景氣”等江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中值得關(guān)注的問題，在沿海地區(qū)以及全國都不同程度地存在。
作為一個(gè)外向度很高的省份，江蘇受到的來自外部的影響更值得關(guān)注。當(dāng)前，市場壓力逐步從消費(fèi)領(lǐng)域向其他行業(yè)擴(kuò)散，一批中小企業(yè)面臨生存考驗(yàn)，部分大型企業(yè)也出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)跡象。為了“保增長”，江蘇各地及時(shí)出手，制定實(shí)施扶持性政策措施，幫助企業(yè)破解難題，正在收到預(yù)期效果。
【亮點(diǎn)聚焦】 江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，有四大亮點(diǎn)引人注目。
——從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力看，“三駕馬車”趨于協(xié)調(diào)平衡。今年以來，江蘇投資保持增勢，新開工項(xiàng)目7560個(gè)，個(gè)數(shù)雖與去年同期基本持平，但項(xiàng)目“塊頭”有所增大，總的投資規(guī)模增長5%左右。消費(fèi)高位穩(wěn)定增長的總體走勢沒有改變，客觀地看，這既受到居民收入增長的支撐，一定程度也和物價(jià)上漲有關(guān)。
出口方面，雖然外需減弱，但高平臺(tái)上的江蘇外貿(mào)仍領(lǐng)先全國。
——從三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，江蘇全省糧食連續(xù)5年增長；前三季度工業(yè)增速雖同比回落3.6個(gè)百分點(diǎn)，但是，9月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.3%，比8月份上升2.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值增長13.2%，高于GDP增速。
——從三大區(qū)域看，蘇中、蘇北地區(qū)實(shí)際利用外資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都快于全省平均水平。特別是一些經(jīng)濟(jì)薄弱地方正走出“低谷”，蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入“快車道”。蘇南經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。
——從發(fā)展方式看，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，科技創(chuàng)新步伐加快，節(jié)能減排成效明顯。投資方面，服務(wù)業(yè)投資增速持續(xù)快于制造業(yè)投資，先進(jìn)制造業(yè)投資增長較快，新能源等新興產(chǎn)業(yè)投入力度進(jìn)一步加大。工業(yè)結(jié)構(gòu)上，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值增速較高，比如通用設(shè)備制造業(yè)增長30.8%。科技創(chuàng)新步伐加快，前三季度財(cái)政科技支出增長30%左右。全省共關(guān)閉小火電機(jī)組223.49萬千瓦，前8個(gè)月共關(guān)停小化工生產(chǎn)企業(yè)876家。
【應(yīng)對(duì)之策】 對(duì)于困難和挑戰(zhàn)，江蘇“見事早、行動(dòng)快、措施實(shí)”，各級(jí)政府和廣大企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，用實(shí)招努力規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)，尋找發(fā)展機(jī)遇。
今年以來，江蘇省委、省政府以前所未有的力度密集出臺(tái)7個(gè)政策性文件和6項(xiàng)具體政策，“保增長、促轉(zhuǎn)型”。省級(jí)機(jī)關(guān)積極轉(zhuǎn)變職能，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。省發(fā)改委簡化項(xiàng)目審批程序，省外經(jīng)貿(mào)廳、省環(huán)保廳等部門進(jìn)一步下放審批權(quán)限，提高行政效能。為促進(jìn)這些政策措施的落實(shí)到位，10月中旬，省政府專門組織督查組分赴各地，為政策落實(shí)“釜底加薪”。
各地黨委政府及時(shí)調(diào)整思路，明確應(yīng)對(duì)策略。南京市提出抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、促轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓有效應(yīng)對(duì)，促平穩(wěn)運(yùn)行。淮安、揚(yáng)州、泰州提出“奮戰(zhàn)一百天，全力超目標(biāo)”。南通建立市縣兩級(jí)中小企業(yè)應(yīng)急互助資金和中小企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，選擇1500家重點(diǎn)中小企業(yè)優(yōu)先給予金融支持，并在全省首創(chuàng)建立中小企業(yè)融資再擔(dān)保資金，分5年注入1000萬元?；窗彩刑剿鞑扇〕青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)民宅基地回購等辦法，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目土地。蘇州市在省政府取消、停止征收相關(guān)收費(fèi)和基金項(xiàng)目基礎(chǔ)上，增加6個(gè)暫停征收收費(fèi)項(xiàng)目。無錫市制定新政，明確政府職能部門聯(lián)系企業(yè)制度，真正與企業(yè)共渡難關(guān)。
【專家建議】 采訪中，有關(guān)專家認(rèn)為，江蘇經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展一方面取決于國內(nèi)國際大環(huán)境，一方面自身也要積極調(diào)整應(yīng)變，對(duì)未來預(yù)期要有充分準(zhǔn)備，作最大努力，爭取最好效果。對(duì)這次金融海嘯引發(fā)的震蕩，專家們認(rèn)為是前所未有的，其影響正在逐步傳遞擴(kuò)散。到目前為止，我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基本面雖沒有改變，但已讓人感到“絲絲涼意”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難明顯加重，出口壓力加大，投資和新開工項(xiàng)目減少，經(jīng)濟(jì)不確定性下行風(fēng)險(xiǎn)增加。在這種新的形勢下如何積極作為，有關(guān)專家提出了以下路徑。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)要全力確保平穩(wěn)運(yùn)行。工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重，要努力保持工業(yè)的支撐作用。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)要積極應(yīng)變，加快調(diào)整，做到“短安排”與“長打算”相結(jié)合。眼下特別要關(guān)注歲末年初的市場機(jī)會(huì)，加快推出新產(chǎn)品拓展內(nèi)需市場。
在市場低潮期加大有效投入。隨著需求減少，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)市場低迷，企業(yè)投資也隨之降溫。專家建議，市場波動(dòng)有周期性現(xiàn)象，在低潮期加大投入，等到市場復(fù)蘇時(shí)，恰好是項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)出期，這種先人一步的“逆向操作”在目前非常重要。
面對(duì)出口受到金融危機(jī)影響，擴(kuò)大內(nèi)需市場十分迫切。我省前三季度重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)超過年度計(jì)劃，當(dāng)前需要繼續(xù)加快推進(jìn)高速公路、鐵路、水運(yùn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)度，同時(shí)促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
還有一個(gè)重點(diǎn)，就是更好地破解企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)面臨的資金瓶頸制約。建議加大重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投放力度，強(qiáng)化對(duì)蘇北、蘇中的金融扶持。比如，可以協(xié)調(diào)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下調(diào)蘇北地區(qū)的貸款利率浮動(dòng)比例，在新的銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置中實(shí)施傾斜。發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄優(yōu)勢，推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄與農(nóng)村信用社和地方商業(yè)銀行加強(qiáng)協(xié)作，加大金融對(duì)中小企業(yè)的支持力度。
