自2006年以來，陜西在淳化、商南、安塞、蒲城、耀州、橫山6縣（區(qū)）的40個貧困村開展了農(nóng)村互助資金試點。今年9月，在原有試點基礎(chǔ)上，又安排1500萬元財政扶貧資金，在藍(lán)田等人均純收入相對排后的10個縣100個貧困村進(jìn)一步擴(kuò)大試點。通過對試點情況調(diào)查顯示：農(nóng)村互助資金試點對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富產(chǎn)生了積極影響。
（一）創(chuàng)新了財政扶貧資金使用方式。扶貧資金通過村級互助資金協(xié)會平臺，實現(xiàn)周轉(zhuǎn)使用與滾動發(fā)展，改變了傳統(tǒng)扶貧資金一次到戶的贈予與幫扶關(guān)系，克服了扶持對象“等”、“靠”、“要”的依賴思想，有效地調(diào)動了扶持對象發(fā)展生產(chǎn)、勞動致富的積極性。截至今年9月，在互助資金開始運(yùn)營的淳化、商南、安塞、蒲城4個縣20個試點貧困村中，共計發(fā)展會員2037戶，占20個貧困村農(nóng)戶總數(shù)的30.7%，其中貧困戶會員1142戶，占會員總數(shù)的56%。
（二）緩解了農(nóng)戶貸款難問題。農(nóng)村互助資金協(xié)會不以營利為目的，通過入股、配股和贈股積極發(fā)展農(nóng)戶尤其是貧困戶入會，針對農(nóng)戶風(fēng)險承受力低、收入低、無抵押物等貸款難問題，采用小額、短期、低息、聯(lián)保貸款形式，為農(nóng)戶發(fā)放生產(chǎn)性貸款，緩解農(nóng)戶融資瓶頸。截至今年9月，在互助資金開始運(yùn)營的4個縣20個試點貧困村中，以平均貸款額度3000元、平均資金占用費(fèi)率6.66%，為1327戶會員累計發(fā)放貸款437.33萬元，資金使用率116.4%，貸款會員農(nóng)戶占全部會員數(shù)的65%。
（三） 增加了農(nóng)戶收入。農(nóng)村互助資金試點有力地促進(jìn)了農(nóng)戶增收，在貸款發(fā)放超過一年的淳化、商南的10個貧困村中，農(nóng)戶增收尤其明顯。截至今年9月，10個貧困村累計發(fā)放貸款342.05萬元，扶持1040戶農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)增收共計218.2萬元，戶均增收2098元。
（四）提高了農(nóng)民信用意識。試點村互助資金發(fā)放主要采用聯(lián)保貸款方式，憑借會員農(nóng)戶的血緣、地緣關(guān)系，建立借款歸還的制約保障機(jī)制。聯(lián)保小組會員間承擔(dān)連帶責(zé)任，增強(qiáng)了農(nóng)民的信用意識和契約觀念，優(yōu)化了農(nóng)村信用環(huán)境。貸款到期的淳化、商南的10個貧困村，截至今年9月，貸款到期回收率平均達(dá)到95.7%。
