10月20日，北京市2009年度森林防火工作會(huì)議召開，市森林防火指揮部副指揮、市園林綠化局局長董瑞龍同志全面總結(jié)了2008年度全市森林防火工作的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問題，部署了2009年度森林防火工作。大會(huì)對2008年度森林防火工作先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰授獎(jiǎng)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)2009年度全市森林防火工作要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入貫徹國務(wù)院和北京市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作的一系列重要決策部署，全面落實(shí)全國秋冬季森林防火工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“保安全、求穩(wěn)定、促發(fā)展”中心目標(biāo)，大力弘揚(yáng)奧運(yùn)精神，繼承寶貴財(cái)富，按照“抓統(tǒng)籌、強(qiáng)基礎(chǔ)，促建設(shè)、強(qiáng)能力，嚴(yán)責(zé)任、強(qiáng)管理，上水平、強(qiáng)素質(zhì)”的總體要求，堅(jiān)持以強(qiáng)化防控能力、提升撲救水平為工作重點(diǎn)，以完善管理機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)為重要保障，加快實(shí)現(xiàn)從時(shí)段防控向全天候監(jiān)測、從全員防控向源頭化控制、從常規(guī)防控向立體化建設(shè)、從應(yīng)急防控向常態(tài)化管理四個(gè)轉(zhuǎn)變，確保全市不發(fā)生重大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生人員傷亡事故。重點(diǎn)是加快完善四個(gè)方面的工作體系：
1.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快完善嚴(yán)密有效的森林火情綜合防控體系。抓好重點(diǎn)時(shí)期防控，充分估計(jì)形勢，全天候嚴(yán)格防范；抓好重點(diǎn)地段防控，針對重要單位所在地及火災(zāi)多發(fā)地段，提前開設(shè)防火隔離帶，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)守；抓好重點(diǎn)人群防控，嚴(yán)格管控，逐一排查登記，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任；抓好重點(diǎn)措施落實(shí)，積極引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范農(nóng)事用火和各類生活用火，嚴(yán)格執(zhí)行火源管理制度和野外生產(chǎn)用火批準(zhǔn)制度，全民宣傳，疏堵結(jié)合，堅(jiān)決管住火源。
2.堅(jiān)持因險(xiǎn)設(shè)防，加快完善反應(yīng)靈敏的森林火情應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，全力做好火情預(yù)測預(yù)報(bào)；有效利用衛(wèi)星監(jiān)測、飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡邏等手段，對森林火情進(jìn)行全方位、全時(shí)段的監(jiān)控；繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)預(yù)案的可操作性和實(shí)戰(zhàn)效能。
3.堅(jiān)持重在建設(shè)，加快完善長效穩(wěn)定的森林防火基礎(chǔ)保障體系。加快實(shí)施《北京市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃》，要求各區(qū)縣防火機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；大力推進(jìn)交界地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓緊修訂完善《北京市生態(tài)林管護(hù)員森林防火工作職責(zé)規(guī)范》，理順生態(tài)林管護(hù)員的管理體制；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，擴(kuò)大視頻監(jiān)測范圍，使瞭望覆蓋率達(dá)到90%；加強(qiáng)通信指揮體系建設(shè)，確?？焖佟⒓皶r(shí)、準(zhǔn)確傳遞火場信息；加強(qiáng)森林消防組織體系建設(shè)，在新建、擴(kuò)建專業(yè)隊(duì)伍的同時(shí)，積極探索強(qiáng)化隊(duì)伍穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性的綜合發(fā)展模式；加強(qiáng)機(jī)具裝備體系建設(shè)，進(jìn)一步增加撲火物資的儲(chǔ)備量和物資品種。
4.堅(jiān)持全民盡責(zé)，加快完善多方參與的森林防火聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體系。要全力抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層負(fù)責(zé)的縱向責(zé)任，突出抓好有關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng)的橫向責(zé)任，本著各負(fù)其責(zé)、各盡其力的原則，大力加強(qiáng)部門聯(lián)絡(luò)溝通，建立信息共享機(jī)制，從源頭上消除責(zé)任不清、推諉懈怠、顧此失彼等現(xiàn)象，確保形成合力；各級(jí)防火辦加強(qiáng)內(nèi)業(yè)建設(shè)，規(guī)范管理、全面履責(zé)，充分發(fā)揮好森林防火工作運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用；切實(shí)強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，加大責(zé)任追究力度，對于防火責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報(bào)、撲救組織不得力，并造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
北京市森林防火指揮部總指揮、市委常委牛有成同志出席會(huì)議，并與區(qū)縣森林防火指揮部指揮簽訂了2009年度森林防火責(zé)任書。針對北京市當(dāng)前森林防火工作的嚴(yán)峻形勢，牛有成同志提出要首先處理好三個(gè)關(guān)系：
一是要處理好有利與不利的關(guān)系。盡管2008年氣象部門預(yù)報(bào)的降水情況有利于森林防火工作的開展，但林木茂盛、林下可燃物增多等不利因素依然大量存在，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展，就是要立足破解人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨命題，積極協(xié)調(diào)平衡各種有利與不利因素，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)森林防火工作的全面落實(shí)。
二是要處理好防火與防人的關(guān)系。人為因素是誘發(fā)森林火災(zāi)的直接根源，防火首先要關(guān)注到人。研究如何促進(jìn)人與自然和諧、持續(xù)發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本的工作方針，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，在監(jiān)督防范上狠下功夫，充分考慮人為因素，特別是不同時(shí)期、不同人群的活動(dòng)規(guī)律，嚴(yán)把火源管理關(guān)口。
三是要處理好被動(dòng)與主動(dòng)的關(guān)系。森林防火責(zé)任重大，救火不是目的，防范才是根本，關(guān)鍵就要化被動(dòng)為主動(dòng)，有針對性地提前落實(shí)好各項(xiàng)防火措施，特別是要堅(jiān)持早投入、早建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警等防范措施，更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)防森林火災(zāi)的根本目的。他強(qiáng)調(diào)，要充分做好三項(xiàng)工作：
1.提高認(rèn)識(shí)。要立足奧運(yùn)成功的三大理念，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到生態(tài)與生命、生活和生存的關(guān)系，堅(jiān)持綠色北京，鞏固奧運(yùn)成果，不斷增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，全面提升生態(tài)服務(wù)價(jià)值；進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)，通過各級(jí)森林防火責(zé)任書的簽訂進(jìn)一步規(guī)范、強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)責(zé)任，并立足群防群治，全面推進(jìn)首都森林防火全民盡責(zé)體系建設(shè)；進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，在促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制度化、規(guī)范化的同時(shí)，積極探索確立其長效穩(wěn)定的增長機(jī)制，充分挖掘和激發(fā)農(nóng)民在森林資源保護(hù)工作中的主體作用。以先進(jìn)的體制、機(jī)制改革，促進(jìn)森林防火工作的新發(fā)展，在國家全面推進(jìn)集體林權(quán)制改革的過程中，因地制宜地進(jìn)行各地區(qū)的集體林權(quán)制改革試點(diǎn)并最大限度地保護(hù)農(nóng)民的積極性，進(jìn)而擴(kuò)大和延伸森林生態(tài)資源保護(hù)的社會(huì)監(jiān)管范圍和實(shí)施力度。
2.強(qiáng)化手段。憑借目前首都綠化建設(shè)飛速發(fā)展的良好勢頭，進(jìn)一步健全隊(duì)伍，強(qiáng)化裝備，暢通信息勢在必行。森林資源是一個(gè)城市的名片，也承載著這個(gè)城市的歷史和文化，可以說燒掉的是樹木，毀掉的是歷史。七年來，首都的綠化成果日益顯著，而森林防火任務(wù)也更加艱巨，這就要求我們必須在隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)、通訊建設(shè)等方面加大投入，統(tǒng)籌安排，防患于未然，才能最終做到不戰(zhàn)而屈人之兵。
3.完善機(jī)制，森林防火不僅是防火部門的責(zé)任，也是整個(gè)社會(huì)共同的義務(wù)。要在總結(jié)吸收奧運(yùn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確信息共享原則，大力加強(qiáng)指揮部各成員單位之間的聯(lián)絡(luò)溝通與整體聯(lián)動(dòng)能力，確保形成戰(zhàn)斗合力；要立足實(shí)戰(zhàn)和演練，提高全局意識(shí)，建立與自然規(guī)律、地緣環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各地區(qū)森林防火指揮部之間的組織協(xié)調(diào)和聯(lián)合作戰(zhàn)能力；要進(jìn)一步鞏固軍地聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)軍隊(duì)和地方政府之間的合作共建，充分發(fā)揮軍地互助共建的優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)，切實(shí)有效地確保首都森林資源安全。
