2008金秋時節(jié)，上海新一輪機構(gòu)改革拉開了大幕。時值中國改革開放30周年、上海浦東開發(fā)開放18周年，歷史的車輪來到了一個新的高點。這一高點恰恰是上海新一輪機構(gòu)改革的起點。
站在這樣的歷史起點上，上海新一輪機構(gòu)改革格外意義重大、令人關(guān)注。這座正在按照中央要求加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的中國改革開放最前沿的特大型城市，將以怎樣的信心和勇氣，解放思想、突破創(chuàng)新，打造一個符合黨的十七大精神，既與國家機構(gòu)改革相互銜接，又充分體現(xiàn)當今特大型都市管理特點的讓老百姓滿意的政府？
創(chuàng)新調(diào)研方式 民主科學決策
深化政府機構(gòu)改革，是新形勢下加強政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求，要按照中央部署，與國務(wù)院機構(gòu)改革相適應(yīng)，深化本市政府機構(gòu)改革，為上海推進“四個率先”、建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市提供有力保障。
黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革。今年2月，黨的十七屆二中全會審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》。3月，十一屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。8月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》。在黨中央、國務(wù)院的決策和部署下，上海市委、市政府認真貫徹落實中央精神，深化細化本市政府機構(gòu)改革方案，不失時機地推進改革。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲強調(diào)，在深化本市政府機構(gòu)改革的進程中，一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決制約本市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建設(shè)人民滿意的政府。
一年之計在于春。今年3月，上海市委、市政府把推進市政府機構(gòu)改革工作列為十分重要的工作內(nèi)容，專門成立市政府機構(gòu)改革調(diào)研工作組，探索新一輪的機構(gòu)改革工作。重大改革方案出臺之前，需要深入調(diào)研、問計各方，著力推進民主決策、科學決策……這是上海扎實推進改革、大膽創(chuàng)新實踐的一個特點。
改革調(diào)研工作組成立伊始，大膽創(chuàng)新調(diào)研方式，采取無方案聽取意見的形式，分別聽取了市委常委會和市人大常委會、市政府、市政協(xié)以及市委各工作黨委、市政府相關(guān)部門、部分區(qū)縣的意見和建議。在訪談中，大家一致認為，深化本市政府機構(gòu)改革意義重大、十分緊迫、任務(wù)艱巨，必須認真推進這一改革。大家還對如何按照中央部署、結(jié)合上海實際、推進本市政府機構(gòu)改革，積極地建言獻策，提出了很有見地的意見與建議。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，機構(gòu)改革調(diào)研小組深刻領(lǐng)會中央關(guān)于深化政府機構(gòu)改革的要求，系統(tǒng)地梳理研究各方面提出的意見和建議，提出了多個比選方案。經(jīng)認真比選、反復(fù)論證，勾畫出本市政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整的初步方案。在幾經(jīng)市委和市政府研究討論之后，數(shù)易其稿，形成《上海市政府機構(gòu)改革方案》的征求意見稿。
改革方案并非一蹴而就，而是廣泛征求各方意見，反復(fù)修改并細化完善。在反復(fù)聽取市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)各方的意見和建議之后，機構(gòu)改革調(diào)研小組專門赴京，到中央編制委員會辦公室，以及中央有關(guān)部門登門征求意見，旨在不斷完善本市政府機構(gòu)改革方案。
9月23日，市政府全體會議討論研究了《上海市政府機構(gòu)改革方案》。9月24日、25日，先后向市人大黨組、市政協(xié)黨組和民主黨派、市工商聯(lián)、無黨派代表人士通報了有關(guān)情況。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，進一步對《上海市政府機構(gòu)改革方案》作了修改完善，經(jīng)9月25日市委常委會和9月27日市委九屆五次全會討論審議通過，形成了《上海市政府機構(gòu)改革方案》，并已報請中共中央、國務(wù)院批準。
春華秋實。上海市政府機構(gòu)改革方案日趨成熟，體現(xiàn)著在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)決策民主化、決策科學化的要求，廣泛征求意見、反復(fù)研究論證、不斷修改完善，這一方案凝聚著集體的智慧，體現(xiàn)著發(fā)揚民主、集思廣益的特點。
明確改革目標 著力攻堅克難
深化行政管理體制和機構(gòu)改革，貫穿上海改革開放和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的全過程，關(guān)系上海經(jīng)濟社會發(fā)展全局。改革開放特別是黨的十六大以來，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，上海緊緊圍繞服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，不斷推進體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實加強政府自身建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，取得了明顯成效?，F(xiàn)行的行政管理體制總體上基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有力保障了上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
當前，上海正處于新一輪跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，改革開放進入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面，有些部門職責交叉、綜合協(xié)調(diào)能力不夠強、辦事效率不夠高。這些問題，直接影響政府全面正確履行職能，也在一定程度上制約上海經(jīng)濟社會發(fā)展，必須通過深化改革切實加以解決。
如何推進改革？怎樣克難奮進？這是上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)著力抓好機構(gòu)改革的重點課題。市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，積極貫徹落實中央精神，充分認識這次機構(gòu)改革的重大意義，準確把握中央的精神和要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策和部署上來，認真邁出“改革機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能”的改革之步。
市委副書記、市長韓正強調(diào)，這次上海政府機構(gòu)改革是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，堅持中央要求與上海實際相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以理順職責關(guān)系為切入點，以提高行政效能和政府服務(wù)水平為基本要求，從促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題。
這次市政府機構(gòu)改革，是深化本市行政管理體制改革的重要組成部分，是在以往改革基礎(chǔ)上的進一步深化。本次市政府機構(gòu)改革牢牢把握了五大原則：
一是把中央要求和上海實際相結(jié)合。按照中央部署，遵循上下基本對應(yīng)，認真做好與國務(wù)院機構(gòu)改革的銜接，建立與國務(wù)院組織框架相協(xié)調(diào)的行政體系。同時，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，進一步完善符合城市發(fā)展要求、具有特大型城市特點的行政管理體制。
二是緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心。這次政府機構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變政府職能作為首要任務(wù)。要按照全面正確履行政府職能的要求，加大推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。
三是進一步明確和強化責任。按照權(quán)責一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應(yīng)的責任，做到有權(quán)必有責、權(quán)責對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。同時，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，切實提高行政效率。
四是積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。適應(yīng)新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置。中央要求地方政府加強和強化的部門及職能，這次調(diào)整盡可能做到對應(yīng)落實。同時，根據(jù)特大型城市政府的職責重點，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設(shè)置。
五是統(tǒng)籌兼顧、突出重點。改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要充分利用當前各方面的有利條件，在一些重要領(lǐng)域邁出較大步伐；又要循序漸進，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到長遠目標和階段性目標相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合。
聚焦重點難點 扎實穩(wěn)步推進
按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，上海市政府機構(gòu)改革“一步一個腳印”地穩(wěn)步推進，突出了四個重點：一是加強和完善重要行業(yè)管理體制，促進科學發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門；三是優(yōu)化和完善城市建設(shè)、交通和管理體制，努力體現(xiàn)特大型城市功能和特點；四是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，進一步提高行政效能。
機構(gòu)改革后，市政府設(shè)置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構(gòu)21個；另設(shè)部門管理機構(gòu)6個，符合中央對地方政府機構(gòu)設(shè)置限額的要求。
總體來看，改革從促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要出發(fā)，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，既邁出了重要的改革步伐，又保持了市政府機構(gòu)相對穩(wěn)定和改革的連續(xù)性。機構(gòu)改革方案已經(jīng)確定，新一輪機構(gòu)改革對政府工作提出了更高更嚴的要求———
要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。無論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進一步轉(zhuǎn)變職能。要對各部門現(xiàn)有職能進行認真梳理和分析，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。要更多地運用經(jīng)濟、法律手段，加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要更加注重社會管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生和加強社會建設(shè)。
要進一步明確和強化責任。要把明確和強化責任作為市政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責一致、有權(quán)必有責的要求，通過定職責、定機構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔的責任。
要精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。該撤銷的堅決撤銷，任務(wù)交給職能部門承擔。今后，要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，凡工作可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔的，不另設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)置的，必須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。
要嚴格控制機構(gòu)編制。要堅持精簡統(tǒng)一效能的原則，整合優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保改革后市政府行政編制總數(shù)不突破。同時，建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。
要積極研究和穩(wěn)妥推進區(qū)縣政府機構(gòu)改革。要按照中央《關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》，著手研究推進區(qū)縣政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見。中央明確指出，各級政府之間具體職能不盡相同，要在全面履行政府職責的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，各有側(cè)重，突出重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系。要按照中央要求和市委、市政府的部署，組織實施好區(qū)縣政府機構(gòu)改革。浦東新區(qū)要結(jié)合綜合配套改革試點，解放思想，大膽探索，先行先試。
開弓沒有回頭箭。這次機構(gòu)改革，并非簡單的機構(gòu)撤撤并并、人員進進出出，而是重在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。因此，上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一再強調(diào)，要求各項工作有序銜接，確保各項工作有序有力、不斷不亂；要求完善機制，根據(jù)新機構(gòu)的職責定位和工作特點，探索形成適應(yīng)新的工作要求的統(tǒng)一、高效的工作機制，有機整合各方力量和資源，調(diào)動發(fā)揮各方面的積極性和主動性，切實推進政府部門各項重點工作。
在改革進程中，上海市委、市政府還明確要求建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制和信息共享機制，主動協(xié)調(diào)、形成合力；同時要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，做好服務(wù)工作，確保新一輪機構(gòu)改革取得成效，為上海堅持科學發(fā)展、推進“四個率先”、促進社會和諧而添加嶄新活力。
新一輪機構(gòu)改革的大幕已經(jīng)拉開，上演的是一臺銳意改革、克難創(chuàng)新的大戲。這臺改革大戲必將引人入勝，成為上海新一輪發(fā)展中的重要篇章。
