中共國家人口和計劃生育委員會黨組關(guān)于印發(fā)
《國家人口和計劃生育委員會開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的通知
委直屬機關(guān)各單位黨組織：
現(xiàn)將經(jīng)中央學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動第九指導(dǎo)檢查組同意的《國家人口和計劃生育委員會開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》印發(fā)給你們。請根據(jù)本《方案》的要求，結(jié)合實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，確保學(xué)習(xí)實踐活動扎實、富有成效地開展。
二 ○ ○ 八年九月二十八日
國家人口和計劃生育委員會開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案
為貫徹落實《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔2008〕14號），根據(jù)中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于第一批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》（學(xué)組發(fā)〔2008〕2號）精神，結(jié)合人口計生委工作實際，制定國家人口和計劃生育委員會開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題，組織委直屬機關(guān)黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，準確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，著力轉(zhuǎn)變黨員干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，提高推進改革創(chuàng)新、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力，把直屬機關(guān)和全系統(tǒng)黨員干部的積極性進一步引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到人口和計劃生育各項工作之中。
二、目標要求
根據(jù)中央提出的總體要求，我委學(xué)習(xí)實踐活動的目標要求是：
（一）提高思想認識。深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)系人口與發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，堅定走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題道路的決心和信心。
（二）解決突出問題。努力解決人口計生領(lǐng)域中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，如：穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比偏高、加強完善流動人口服務(wù)和管理、不斷完善計劃生育利益導(dǎo)向機制、加大人口和計劃生育事業(yè)保障力度等，進一步明確促進科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問題的工作思路，完善發(fā)展規(guī)劃和政策措施；進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)，解決全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題和直屬機關(guān)黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的主要問題。
（三）創(chuàng)新體制機制。貫徹以人為本的理念，建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的管理體制和工作機制，切實轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)管理職能。直屬機關(guān)各單位著重建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，為實現(xiàn)人口計生事業(yè)健康發(fā)展、推動機關(guān)建設(shè)不斷進步創(chuàng)造完善的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
（四）促進科學(xué)發(fā)展。堅持把務(wù)求實效作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的出發(fā)點和落腳點，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進科學(xué)發(fā)展的思想觀念，不斷完善工作思路和政策措施，努力提高科學(xué)發(fā)展的實際能力，促進人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，推動本部門本單位工作上到一個新的水平。
三、主要原則
（一）堅持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，更新觀念，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，使人口計生工作更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使機關(guān)建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
（二）突出實踐特色。圍繞主題，結(jié)合實際，把學(xué)習(xí)實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》結(jié)合起來，與推動機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，破解人口計生工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷完善“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”新機制。
（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，真誠接受群眾監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加學(xué)習(xí)實踐活動，堅持邊學(xué)習(xí)邊實踐邊整改，活動結(jié)束時開展群眾對解決突出問題的滿意度和活動開展情況的滿意度測評，把群眾滿意程度作為衡量學(xué)習(xí)實踐活動成效的重要標準。
（四）正面教育為主。堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部堅持自我教育、自我提高，在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系思想和工作實際，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。
四、范圍對象
學(xué)習(xí)實踐活動以人口計生委機關(guān)、直屬聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子和處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，全體黨員參加。
五、實施階段
學(xué)習(xí)實踐活動從2008年9月下旬開始，2009年2月基本完成，集中時間為半年左右。學(xué)習(xí)實踐活動分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環(huán)節(jié)，加上活動開始前的準備環(huán)節(jié)和活動結(jié)束時的總結(jié)測評環(huán)節(jié)，共11個環(huán)節(jié)。
（一）準備環(huán)節(jié)（9月19日－10月7日）
這一環(huán)節(jié)重點抓好制定實施方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、開好動員大會3件事：
一是制定學(xué)習(xí)實踐活動方案。委黨組傳達學(xué)習(xí)中央會議精神和胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話，對學(xué)習(xí)實踐活動進行專題研究，圍繞提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展的目標要求，在堅持主題、聯(lián)系實際、突出成果、形成特色前提下，制定切實可行的實施方案。
1、委領(lǐng)導(dǎo)參加中央學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀動員大會及中央學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作會議。
2、根據(jù)中央學(xué)習(xí)實踐活動總體目標要求，研究擬定我委學(xué)習(xí)實踐活動實施方案和相關(guān)工作方案。
二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。成立委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，確定組長、副組長及相關(guān)組成人員，制定工作制度，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責任。
1、委黨組會議研究審議通過學(xué)習(xí)實踐活動實施方案及相關(guān)工作方案，成立委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。
2、委黨組負責同志與中央學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)檢查組匯報溝通情況。
3、召開委機關(guān)各司局及直屬聯(lián)系單位黨組織負責人會議，就實施方案進行部署，并布置各單位制定活動的具體方案。
4、召開委機關(guān)離退休干部座談會，通報有關(guān)情況。
三是籌備召開動員大會。召開機關(guān)全體黨員及直屬聯(lián)系單位處以上干部動員大會，委黨組書記作動員講話，傳達學(xué)習(xí)中央關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的部署要求，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提高對學(xué)習(xí)實踐活動的必要性和重要性的認識，為開展學(xué)習(xí)實踐活動做好思想、組織和工作準備，全面啟動學(xué)習(xí)實踐活動。
1、召開動員大會，委黨組書記進行動員部署。
2、 在中國人口報、中國人口網(wǎng)等媒體開辟專欄，營造我委學(xué)習(xí)實踐活動的氛圍。
3、根據(jù)中央精神和有關(guān)文件，結(jié)合我委工作實際，編輯我委《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀資料匯編》。
（二）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（10月8日－11月15日）
這一階段重點抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、解放思想討論3個環(huán)節(jié)：
一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織黨員干部聯(lián)系實際，認真學(xué)習(xí)黨的十七大報告，認真學(xué)習(xí)《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》和胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要講話，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部還要學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》，真正領(lǐng)會和掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。
1、舉辦委黨組學(xué)習(xí)中心組專題研討班，結(jié)合傳達貫徹十七屆三中全會精神，委領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加討論發(fā)言。
2、舉辦委機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、處級干部培訓(xùn)班和黨員干部培訓(xùn)班。
3、召開省級人口計生委主任座談會。
4、邀請中央黨校等機構(gòu)專家進行系列輔導(dǎo)講座，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)并撰寫學(xué)習(xí)心得體會。
二是深入調(diào)研。結(jié)合“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估督查，圍繞建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機制等重大問題，廣泛深入開展調(diào)查研究，梳理出人口和計劃生育工作存在的突出問題，初步形成解決突出問題的思路。
1、擬定調(diào)研方案和調(diào)研提綱，下發(fā)到各省（區(qū)、市）人口計生委征求意見，根據(jù)反饋修改后下發(fā)。
2、由委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織各司局人員深入基層進行專題調(diào)研，廣泛聽取各方面的意見和建議。調(diào)研結(jié)束后，進行調(diào)研成果匯報交流。
3、在網(wǎng)上公開征集學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌解決人口問題的意見建議。
三是圍繞科學(xué)發(fā)展進行解放思想的討論。在調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，就如何解決影響科學(xué)發(fā)展的認識問題，開展以“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題的解放思想的討論。
1、分別召開兩委委員、專家學(xué)者、兼職委員單位聯(lián)絡(luò)員及直屬單位黨員干部座談會，組織委機關(guān)司局長走訪相關(guān)部門，征求意見。
2、組織動員廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行以“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題的解放思想大討論。
3、舉辦“改革開放與人口發(fā)展論壇”。
4、組織“為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀建言獻策”青年論壇活動，充分調(diào)動廣大青年干部參與的積極性。
（三）分析檢查階段（11月16日－12月31日）
這一階段重點抓好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議3個環(huán)節(jié)：
一是召開檢查貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。召開委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，開好基層黨組織黨員組織生活會，針對通過學(xué)習(xí)和調(diào)研梳理出來的突出問題以及會前征集整理的意見建議，深刻分析原因，明確改進思路。
1、廣泛開展談心活動，領(lǐng)導(dǎo)干部主動聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員和群眾意見。
2、梳理歸納調(diào)研中提出的重大問題，以及委機關(guān)和直屬聯(lián)系單位隊伍建設(shè)在思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風(fēng)等方面存在的突出問題。
3、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員撰寫發(fā)言材料，做好參加民主生活會準備。
4、召開委黨組專題民主生活會和各司局各單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。同時，每位委領(lǐng)導(dǎo)參加所在黨支部的組織生活會。
二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。充分運用調(diào)查研究、解放思想討論和民主生活會的成果，認真撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告。報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路的重點，并根據(jù)群眾意見加以完善。
1、在充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告。
2、在適當范圍內(nèi)征求對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的意見，認真修改報告。
三是組織群眾評議。廣泛組織有關(guān)方面對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行評議。根據(jù)評議結(jié)果，對分析檢查報告進行認真修改，連同評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。
1、廣泛組織各方面對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進行評議，評議采取召開座談會或書面評議等形式進行。
2、根據(jù)群眾評議提出的新的意見完善分析檢查報告，并在一定范圍內(nèi)公開。
（四）整改落實階段（2009年1月1日－2月22日）
這一階段重點抓好制定整改落實方案、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制3個環(huán)節(jié)：
一是制定整改落實方案。在領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的基礎(chǔ)上，按照明確目標、明確措施、明確責任的要求，認真制定整改落實方案。
1、對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告中查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。
二是集中解決突出問題。圍繞服務(wù)基層和促進科學(xué)發(fā)展，選準突破口和切入點，力求解決政策層面的突出問題。
1、側(cè)重解決一些群眾反映強烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，提出解決問題的目標、時限、責任要求。
三是完善體制機制。堅持改革創(chuàng)新，對現(xiàn)有制度規(guī)定進行系統(tǒng)清理，研究提出保障科學(xué)發(fā)展迫切需要的新政策新制度，力爭取得一批政策成果和制度成果。
1、對現(xiàn)行的管理政策、辦法和制度的實施情況進行評估，推進政策和制度的立改廢工作。
2、完善我委今后一個時期工作總體思路，提出2009年度工作計劃和目標管理方案，并為“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃思路提出初步建議。
（五）總結(jié)和測評環(huán)節(jié)（2009年2月23日－2月27日）
這一環(huán)節(jié)重點抓好總結(jié)、測評2件事：
一是學(xué)習(xí)實踐活動基本結(jié)束時，要認真總結(jié)學(xué)習(xí)實踐活動取得的成效和經(jīng)驗，形成我委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)報告。
1、各司局、直屬聯(lián)系單位總結(jié)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,向委黨組提交總結(jié)報告。
2、召開總結(jié)大會，對學(xué)習(xí)實踐活動進行全面總結(jié)。
二是做好滿意度測評工作。開展群眾滿意度測評，測評內(nèi)容包括對解決突出問題的滿意度和對活動開展情況的滿意度。要科學(xué)設(shè)置測評指標，保證測評工作客觀真實。測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。
1、采取多種形式，廣泛聽取直屬機關(guān)、工作和服務(wù)對象以及有關(guān)專家的意見，組織開展群眾對解決突出問題的滿意度和活動開展情況的滿意度測評，實事求是地作出評估。
2、委黨組修改完善總結(jié)報告，提交中央學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、具體要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要把思想認識統(tǒng)一到中央的部署上來，以高度負責的精神，把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，結(jié)合實際，制定好具體方案和計劃，周密部署，認真作好學(xué)習(xí)動員和各個階段的組織實施工作，確保活動扎實推進。
成立人口計生委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，李斌為組長，趙白鴿、王培安為副組長，委黨組成員及機關(guān)黨委、辦公廳、宣教司、人事司、監(jiān)察局負責人等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各單位也要成立專門機構(gòu)。委黨組成員要結(jié)合工作分工，深入聯(lián)系單位調(diào)查研究，指導(dǎo)相關(guān)單位總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，深化活動成果。各工作機構(gòu)要明確職責，密切配合。各單位主要負責人也要身體力行，落實領(lǐng)導(dǎo)責任和指導(dǎo)責任。各直屬聯(lián)系單位在開展活動的時間安排上要與委機關(guān)做好銜接。
（二）堅持求真務(wù)實。要在確?；顒诱w推進的前提下，緊密聯(lián)系實際，加強分類指導(dǎo)。直屬機關(guān)各單位要根據(jù)本單位工作性質(zhì)和人員特點，有針對性地提出學(xué)習(xí)實踐活動的具體安排和要求。要及時了解和掌握本單位黨員干部群眾對學(xué)習(xí)實踐活動的評價和反映，分析解決學(xué)習(xí)實踐活動中遇到的問題，加以正確引導(dǎo)。要充分利用簡報和網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，加強交流，宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的好典型好經(jīng)驗。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動與開展業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，自覺以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，通過扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，推動人口和計劃生育工作上水平上臺階，提升保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
各司局、各單位要明確活動的目標要求以及各個階段的重點任務(wù)，結(jié)合完成全年工作，統(tǒng)籌抓好落實，確保取得實效。
請各單位將學(xué)習(xí)實踐活動具體方案和活動進展情況，及時報送委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
附件： 1、國家人口和計劃生育委員會開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作方案
（1）、人口計生委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
（2）、人口計生委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單及職責
2、國家人口和計劃生育委員會開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動調(diào)研方案
（1）、調(diào)研分組名單
3、國家人口和計劃生育委員會開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動宣傳方案
4、國家人口和計劃生育委員會開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動培訓(xùn)方案
