為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，最近，甘肅省委、省政府結(jié)合甘肅省實(shí)際提出了實(shí)施意見。這是省委、省政府認(rèn)真貫徹中央精神，指導(dǎo)全省集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是黨中央、國務(wù)院深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的又一重大戰(zhàn)略部署。30年前，我國實(shí)行耕地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把耕地承包到農(nóng)戶，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。30年后的今天，黨中央、國務(wù)院作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略決策，把林地承包到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。這是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
林地是重要的土地資源，是農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。甘肅省有5996萬畝集體林地，占全省林業(yè)用地面積的41%。通過集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。同時(shí)，實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營體制，有利于促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和森林資源管護(hù)，有效增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧。
這次改革最重要的內(nèi)容是，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營等方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)承包。省委、省政府提出的實(shí)施意見，立足省情，實(shí)事求是，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和范圍，并對(duì)配套措施、方法、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的要求。實(shí)施意見明確提出，從2008年開始，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間，基本完成全省明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化配套改革，完善政策措施，健全服務(wù)體系，規(guī)范管理體制，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
甘肅省委、省政府提出的實(shí)施意見，是深刻領(lǐng)會(huì)中央重大戰(zhàn)略決策部署的結(jié)晶，也是指導(dǎo)全省集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義，緊密結(jié)合各地實(shí)際，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面激發(fā)廣大農(nóng)民造林育林護(hù)林的內(nèi)在動(dòng)力，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。針對(duì)甘肅生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，我們尤其要注意加強(qiáng)森林資源管理工作，把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于集體林權(quán)制度改革工作的全過程，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木行為的發(fā)生。
集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。和實(shí)行耕地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，集體林權(quán)制度改革，同樣需要我們繼續(xù)拿出偉大的改革精神，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。我們堅(jiān)信，隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，廣袤的隴原大地必將迎來新的歷史性巨變，全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也將實(shí)現(xiàn)一次新的跨越。
