■ 由拉網(wǎng)式摸底排查、滿天飛追捕抓人、長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度審訊“三板斧”偵察向網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃破案轉(zhuǎn)變
■ 由“民警下班、小偷上崗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏埵笸健?、警力跟著警情?/p>
■ 大力推行網(wǎng)上辦案，設(shè)置辦案程序“防火墻”，規(guī)范了民警執(zhí)法程序
拉網(wǎng)式摸底排查、滿天飛追捕抓人、長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度審訊，這是過去公安機(jī)關(guān)偵查破案的“三板斧”。然而，近年來，隨著犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化特征日趨明顯，職業(yè)犯罪、高科技犯罪不斷增多，“李逵”式的“三板斧”已日漸“老邁”。
全國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行一場(chǎng)公安信息化的現(xiàn)代警務(wù)新變革，已成為必然趨勢(shì)。全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)9月23日至25日在江蘇南京召開。會(huì)議提出，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)公安信息化建設(shè)，必須堅(jiān)持向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力，以信息化帶動(dòng)基層基礎(chǔ)工作，以信息化推動(dòng)警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、提升警務(wù)工作效能，全面提高公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)能力。
信息化主導(dǎo)案件偵破：輕點(diǎn)鼠標(biāo)、坐在“家”中就可以千里緝兇
“李逵”式的“三板斧”逐漸退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃，實(shí)現(xiàn)精確打擊。
8月25日晚，江蘇省江陰市城區(qū)發(fā)生一起入室搶劫命案，江蘇警方迅速利用“天網(wǎng)”省級(jí)警務(wù)平臺(tái)，根據(jù)物證調(diào)查定方向、車蹤碰撞定車輛、技防監(jiān)控定形象、旅館信息定身份，8天內(nèi)將4名長(zhǎng)途奔襲而來、作案后四散逃匿的湖南、江西籍犯罪分子全部抓獲。
據(jù)介紹，“天網(wǎng)”平臺(tái)作為高端統(tǒng)籌階段的核心，是江蘇公安信息化的拳頭產(chǎn)品和亮點(diǎn)。依托省級(jí)警務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用信息化手段，構(gòu)建一張覆蓋全社會(huì)各個(gè)角落的信息防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在逃人員和違法犯罪活動(dòng)軌跡進(jìn)行跟蹤管控，有效提升了打擊犯罪的能力。
“運(yùn)籌帷幄，決勝千里！”說起破案方式的改變，江蘇省公安廳指揮中心有關(guān)負(fù)責(zé)人興奮之情溢于言表。
過去破案追逃協(xié)查信函滿天飛，民警“大海撈針”。如今在網(wǎng)上自動(dòng)排摸比對(duì)，坐在“家”里輕點(diǎn)鼠標(biāo)，犯罪分子就可能在千里之外被成功抓獲。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。記者獲悉，截至目前，江蘇警方的“天網(wǎng)”已比對(duì)各類違法犯罪線索25.9萬(wàn)條。去年，全省利用網(wǎng)上信息直接破案占22%、協(xié)助破案占27.5%，共抓獲逃犯3.9萬(wàn)名。
公安信息化不但能快速破案，而且可以實(shí)現(xiàn)有效防控。廣東警方在全省特別是珠三角洲地區(qū)建立覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)掌控和對(duì)違法犯罪的精確打擊。
“我們強(qiáng)化視頻輔助指揮能力培訓(xùn)，推動(dòng)指揮模式的可視化?！睆V東省委常委、省公安廳長(zhǎng)梁偉發(fā)說，通過組織視頻監(jiān)看民警與路面巡邏民警進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)演練和輪崗培訓(xùn)，提高了協(xié)同作戰(zhàn)的效能，推動(dòng)指揮調(diào)度與路面警力“無(wú)縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)了打擊現(xiàn)行犯罪的可視化指揮。
以廣州市為例，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)與路面便衣偵查支隊(duì)民警之間的聯(lián)動(dòng)，有效打擊了火車站廣場(chǎng)地區(qū)的違法犯罪，去年該區(qū)域刑事案件零發(fā)案275天。珠三角八市“兩搶一盜”等可防性案件大幅下降，其中盜竊案下降35.2%，“兩搶”案下降34.8%。
鼠標(biāo)輕點(diǎn)，兵不血刃，是今天公安民警打擊犯罪的生動(dòng)寫照。用最快的速度、最低的成本、最小的代價(jià)抓獲犯罪分子，幾代公安人夢(mèng)寐以求的理想，正在通過公安信息化變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
記者獲悉，在信息化條件下，指紋、DNA等刑事技術(shù)手段煥發(fā)了新的生機(jī)和活力，通過聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在偵破跨區(qū)案件、認(rèn)定犯罪嫌疑人等方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，一些地方通過信息化手段破案已占到破案總數(shù)的30%甚至40%以上。
信息化引領(lǐng)機(jī)制改革：警力跟著警情走、變坐等處警為“貓鼠同步”
多年來，基層民警“早八晚五”的作息時(shí)間早已習(xí)以為常，“警察下班，小偷上崗”，一些違法犯罪分子趁虛而入。“群眾上班我上班、群眾下班我下班”的傳統(tǒng)警務(wù)模式，在一定程度上制約公安機(jī)關(guān)整體效能的發(fā)揮，與新形勢(shì)下的治安形勢(shì)不相符合。
運(yùn)用信息化引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制改革，打破坐堂辦公、坐等處警的傳統(tǒng)勤務(wù)模式，實(shí)行動(dòng)態(tài)與治安相適應(yīng)的24小時(shí)實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)。
“2005年底，我們經(jīng)深入調(diào)研，全面部署開展了社會(huì)面巡防機(jī)制改革，要求市縣公安機(jī)關(guān)組建專業(yè)巡防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)巡防工作四班三運(yùn)轉(zhuǎn)和‘紅橙黃綠’四色布警。讓警力跟著警情走，做到‘貓鼠同步’，對(duì)違法犯罪分子露頭就打?！苯K省省長(zhǎng)助理、省公安廳長(zhǎng)黃明介紹說。
2007年4月27日18時(shí)許，朱某駕駛摩托車，在南京市中山北路與陳某駕駛的出租車相擦，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵，朱某突然從隨身攜帶的夾包里掏出一把手槍，對(duì)陳某連開三槍。朱某還沒來得及逃跑，就被巡邏至此的交警當(dāng)場(chǎng)抓獲，繳獲仿五四式手槍一把。
記者獲悉，在常態(tài)情況下，江蘇省每天投入巡防的警力達(dá)1.8萬(wàn)人、保安員4萬(wàn)人、巡邏車1.5萬(wàn)輛，見警率、管事率、抓獲率和群眾滿意率均明顯提高。每到夜幕降臨，江蘇各地的街頭里弄，都能見到閃著警燈的警車緩慢經(jīng)過。
公安信息化要求警務(wù)圍繞信息轉(zhuǎn)，警力跟著警情走。浙江警方通過科學(xué)調(diào)整勤務(wù)方式，促使民警走出辦公室，走向街面變辦公室為更衣室，把街面、路面作為民警的主要工作場(chǎng)所，變“全時(shí)警務(wù)”為“實(shí)效警務(wù)”，因時(shí)、因地、因發(fā)案規(guī)律推行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，將警力向案件多發(fā)段傾斜。
以浙江省安吉縣公安局為例，安吉縣公安局根據(jù)工作量，將派出所分為三類，分別實(shí)行主副班工作制 、彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制度。一類派出所接處警工作劃歸巡特警承擔(dān)，使派出所從大量的接處警工作中解脫出來，實(shí)行以“白天和上半夜并重”的主、副班制。二類派出所對(duì)民警實(shí)行主副班錯(cuò)時(shí)工作制，由主班領(lǐng)導(dǎo)和民警負(fù)責(zé)當(dāng)日接處警工作，上半夜副班民警配合主班工作，開展重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所的巡邏工作。三類派出所在輪流值班情況下，實(shí)行民警下社區(qū)工作制度。
“通過調(diào)整作息時(shí)間，使警力投放更加符合警情實(shí)際，工作更加主動(dòng)，既有效保證了民警休息時(shí)間，又有效遏制了各類案件的發(fā)生?！闭憬」矎d有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
信息化推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化：設(shè)置辦案“防火墻”不符合程序“寸步難移”
“信息化的基本特征就是標(biāo)準(zhǔn)化，如今我們就是用信息化把各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序全部固化下來?！苯K公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
記者了解到，江蘇警方大力推行網(wǎng)上辦案，90%以上的公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，13個(gè)市局目前全部依托警務(wù)綜合平臺(tái)建立了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，每一起案件從接處警開始到辦理結(jié)束都在平臺(tái)上操作，做到了“證據(jù)網(wǎng)上展示，程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，手續(xù)網(wǎng)上辦理，結(jié)果網(wǎng)上公開”。
“民警辦案如果不符合程序就寸步難移，工作不符合標(biāo)準(zhǔn)也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。” 黃明認(rèn)為，通過信息化的運(yùn)用，規(guī)范了民警的執(zhí)法程序，堵塞了執(zhí)法的漏洞。
雙擊鼠標(biāo)，打開警務(wù)綜合平臺(tái)，記者在江蘇省公安廳網(wǎng)站看到 “網(wǎng)上法律學(xué)?！?。這是江蘇公安利用信息化推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)的又一重要舉措。通過組織專家開展網(wǎng)上會(huì)診案件、遠(yuǎn)程教學(xué)等活動(dòng)，實(shí)行民警網(wǎng)上學(xué)法分級(jí)管理，推行網(wǎng)上執(zhí)法資格認(rèn)證，組織民警深入開展網(wǎng)上法制練兵活動(dòng)，有效提高了全警執(zhí)法能力。
執(zhí)法質(zhì)量是公安工作的生命線，通過信息化規(guī)范辦案流程，可以大幅度提高執(zhí)法水平。浙江警方在2003年依托全省打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)，研發(fā)推廣了執(zhí)法辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了行政案件從立案、審核審批到開具法律文書和統(tǒng)計(jì)分析的全稱網(wǎng)上運(yùn)行，既減輕了基層工作負(fù)擔(dān)、提高了工作效率，又大大節(jié)約了辦案成本。
“我們特別注重利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理執(zhí)法辦案程序，一方面對(duì)程序違法案件設(shè)置了‘防火墻’，民警只有將案件信息準(zhǔn)確錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，才可以順利完成案件的辦理?！闭憬∥Ｎ⑹」矎d廳長(zhǎng)王輝忠告訴記者，另一方面，全面梳理案件代碼名稱，只要案件名稱正確，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)默認(rèn)適用法律條款，避免了民警因適用法律錯(cuò)誤而產(chǎn)生執(zhí)法問題。
信息化為公安工作插上了翅膀，一場(chǎng)既影響深刻又波瀾不驚的警務(wù)變革正在全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)?？梢韵嘈牛覈?guó)警方必將以信息化為支點(diǎn)，不斷推動(dòng)公安機(jī)關(guān)的觀念更新、機(jī)制變革和效能提升，在破案打擊、規(guī)范執(zhí)法、勤務(wù)改革等方面不斷創(chuàng)造公安工作的新業(yè)績(jī)，譜寫公安工作的新篇章。 （徐偉）
