中共北京市委 北京市人民政府
關(guān)于印發(fā)《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實施綱要》的通知
各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：
《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實施綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
以改善民生為重點加快推進(jìn)社會建設(shè)，是黨的十七大從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策和戰(zhàn)略部署，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的必然要求。在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，加強(qiáng)社會建設(shè)，事關(guān)首都現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大。
各區(qū)縣、各部門、各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)本市社會建設(shè)的重要性、艱巨性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障，完善制度，落實責(zé)任，把保障民生、改善民生當(dāng)作首要任務(wù)，把加強(qiáng)管理、創(chuàng)新體制作為緊迫任務(wù)，把構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展當(dāng)作根本任務(wù)，緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，不斷鞏固和發(fā)展已有成果，切實研究解決突出問題，在為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時，加快推進(jìn)社會管理體制改革，加快推進(jìn)社會工作機(jī)制創(chuàng)新，力爭用3到5年的時間，初步建立起具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新格局的基本框架。
各區(qū)縣、各部門、各單位要把《綱要》的實施，與具體工作實際結(jié)合起來，與紀(jì)念改革開放30周年活動結(jié)合起來，與鞏固和發(fā)展籌辦奧運(yùn)的成果特別是繼承發(fā)展人文奧運(yùn)遺產(chǎn)結(jié)合起來，與為廣大人民群眾辦實事辦好事結(jié)合起來，立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，突出重點、務(wù)求實效，扎實推進(jìn)本市社會建設(shè)和管理體制改革創(chuàng)新。各區(qū)縣和有關(guān)部門要依據(jù)《綱要》精神，結(jié)合實際，研究制定貫徹意見和具體措施。市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對《綱要》實施工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，并負(fù)責(zé)將貫徹落實情況向市委、市政府報告。
中共北京市委
北京市人民政府
2008年9月14日
北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實施綱要
為深入貫徹落實黨的十七大精神，實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)北京市社會建設(shè)和社會管理體制改革，制定本綱要。
一、加強(qiáng)北京市社會建設(shè)的總體要求
(一)緊緊抓住加強(qiáng)社會建設(shè)的歷史機(jī)遇。黨的十七大對加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)提出了明確要求，也為加強(qiáng)社會建設(shè)指明了方向。改革開放三十年以來，特別是籌辦北京2008年奧運(yùn)會七年來，本市社會建設(shè)取得了很大成績，奠定了良好的工作基礎(chǔ)。站在成功舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會的新起點上，面對廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化新需求和對公共服務(wù)、社會管理的新要求，本市社會建設(shè)面臨的歷史機(jī)遇難得，遇到的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。我們必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)。
(二)著力推進(jìn)北京社會建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。本市現(xiàn)行的社會管理體制源于計劃經(jīng)濟(jì)時期，雖經(jīng)多次改革，但面對新形勢的要求，公共服務(wù)體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、社會工作運(yùn)行體制、社會領(lǐng)域黨建工作體制等，還有許多不完善、不適應(yīng)的地方。加快推進(jìn)本市社會建設(shè)，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。要按照整體規(guī)劃、分步實施、突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，不斷改革和創(chuàng)新社會管理體制，不斷完善社會工作機(jī)制，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。
(三)努力構(gòu)建北京社會建設(shè)新格局的基本框架。社會建設(shè)是一項長期的任務(wù)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，加強(qiáng)本市社會建設(shè)，就是要在為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時，加快推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和工作機(jī)制創(chuàng)新，力爭用3到5年的時間，初步建立起具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設(shè)新格局的基本框架。
——構(gòu)建社會公共服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同作用，有效整合公共服務(wù)資源，形成完善的公共服務(wù)體系；進(jìn)一步完善社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，著力保障和改善民生。
——構(gòu)建社區(qū)管理體系。進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)治理模式，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理、社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)，不斷夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)。
——構(gòu)建社會組織管理體系。進(jìn)一步創(chuàng)新社會組織管理體制，完善培育和扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)社會活力，使社會組織成為社會建設(shè)的重要力量。
——構(gòu)建社會工作運(yùn)行體系。進(jìn)一步建立健全社會工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會工作專職隊伍和社會志愿者隊伍建設(shè)，逐步形成健全的社會管理機(jī)制、有效的社會動員機(jī)制、完善的社會利益表達(dá)和矛盾調(diào)處機(jī)制。
——構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建工作體系。進(jìn)一步明確社區(qū)黨建、社會組織黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建等社會領(lǐng)域黨建工作的職責(zé)任務(wù)，建立健全社會領(lǐng)域黨建工作管理體制，不斷擴(kuò)大黨組織和黨的工作的覆蓋面，努力創(chuàng)新基層黨組織活動方式，充分發(fā)揮黨組織在社會領(lǐng)域的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步保障和改善民生
(四)加快服務(wù)型政府建設(shè)。努力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。繼續(xù)加大公共服務(wù)投入，更好地發(fā)揮公共財政作用。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。堅持政府、市場、社會的互聯(lián)互動，實現(xiàn)公共服務(wù)資源有效整合，使社會各個方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。
(五)切實保障和改善民生。大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障政策，切實解決與人民群眾生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通、環(huán)境等問題，努力實現(xiàn)“五無”目標(biāo)。完善困難群體就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)“無零就業(yè)家庭”目標(biāo)。切實解決居民的住房困難，努力實現(xiàn)“無城鎮(zhèn)危房戶”目標(biāo)。切實維護(hù)職工特別是農(nóng)民工合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“無拖欠工資問題”目標(biāo)。切實解決廣大人民群眾的實際困難和實際利益問題，及時化解社會矛盾，努力實現(xiàn)“無重大重復(fù)上訪戶”目標(biāo)。不斷提高社會救助水平，努力實現(xiàn)“無社會救助盲點”目標(biāo)。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障政策，努力做到應(yīng)保盡保，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高保障水平。進(jìn)一步完善社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)、社會福利事業(yè)和社會保險事業(yè)，逐步形成社會力量廣泛參與、覆蓋多層次需求的社會保障格局。
(六)不斷完善社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)和便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。健全信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾提供便捷的信息服務(wù)。健全基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮殘疾人康復(fù)醫(yī)院和社區(qū)殘疾人“溫馨家園”的作用，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。健全工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體的群眾自助服務(wù)網(wǎng)，更好地為各界群眾提供服務(wù)。健全志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在有條件的社區(qū)普遍成立志愿者服務(wù)中心，加強(qiáng)志愿服務(wù)工作的組織管理，推動志愿服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。
(七)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)步伐。對可由社會組織或機(jī)構(gòu)承接的事項，政府通過項目購買、項目補(bǔ)貼、項目獎勵等多種形式，實行購買服務(wù)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化。研究制定財政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、貸款貼息等政策，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持鼓勵各類社會組織和機(jī)構(gòu)承接公共服務(wù)項目，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。在加大公共服務(wù)財政投入的同時，鼓勵民間資本和社會力量向公共服務(wù)項目投資。進(jìn)一步規(guī)范購買公共服務(wù)操作程序，明確購買服務(wù)的范圍和項目、購買方式及監(jiān)督評價方式，不斷提高管理水平。
三、加強(qiáng)社區(qū)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)
(八)充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)作用。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治與依法辦事相結(jié)合，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，充分調(diào)動社會組織、駐社區(qū)單位、社區(qū)居民的積極性，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
(九)不斷加強(qiáng)社區(qū)居民自治。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善基層民主管理制度。以維護(hù)居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)自治功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利、管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力，不斷提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力。
(十)規(guī)范社區(qū)服務(wù)站職能。社區(qū)服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督。主要職能是代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)，協(xié)助社區(qū)居委會辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站與社區(qū)居委會既要職責(zé)明確，又要相互配合。社區(qū)服務(wù)站要朝著專業(yè)化、社會化方向，逐步與社區(qū)居委會職能分開，逐步配備專職工作人員，逐步提高工作水平，按照“依法、公開、高效、便民”的工作原則，為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(十一)加大社區(qū)資源整合力度。在各級政府不斷向社區(qū)注入資源的同時，要充分發(fā)揮首都社會資源豐富的優(yōu)勢，建立健全社區(qū)資源共享機(jī)制。按照共建共享、互惠互利的原則，積極引導(dǎo)社會單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部生活服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)社區(qū)居委會的自治功能和社區(qū)服務(wù)站的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)社區(qū)組織與社會單位的橫向聯(lián)系，聯(lián)合做思想政治工作，聯(lián)合建公益設(shè)施，聯(lián)合上服務(wù)項目，聯(lián)合辦文化活動，聯(lián)合保社會穩(wěn)定，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園，增強(qiáng)社區(qū)工作的整體合力。
四、加強(qiáng)社會組織管理體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會活力
(十二)充分發(fā)揮社會組織的作用。要高度重視和充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，要堅持培育扶持與依法管理并重，完善相關(guān)政策，采取有效措施，完善對社會組織的管理監(jiān)督機(jī)制，營造良好的社會氛圍，積極解決社會組織發(fā)展中的困難和問題，推動社會組織健康發(fā)展。
(十三)加快推進(jìn)政社分開步伐。按照社會化、專業(yè)化的要求，加快推進(jìn)全市各類社會組織與主管行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。全市各級行政部門原則上不再作為社會組織業(yè)務(wù)主管單位。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分期分批推進(jìn)社會組織與行政部門脫鉤。少數(shù)有特殊職能的部門，可暫時保留業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，但要積極創(chuàng)造條件，加快政社分開步伐。行政部門不再作業(yè)務(wù)主管單位以后，要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理，給予政策指導(dǎo)，提供良好服務(wù)。
(十四)構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系。充分發(fā)揮人民團(tuán)體等“樞紐型”社會組織在社會組織管理、發(fā)展、服務(wù)中的重要作用，努力探索中國特色的社會組織管理模式。以人民團(tuán)體為骨干，確認(rèn)一批“樞紐型”社會組織；在現(xiàn)有人民團(tuán)體業(yè)務(wù)覆蓋不到的領(lǐng)域，通過改造、提升、新建等形式，構(gòu)建一些新的“樞紐型”社會組織。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，授權(quán)其承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對相關(guān)社會組織進(jìn)行日常管理、提供服務(wù)；充分發(fā)揮其樞紐作用，使之成為黨和政府與社會各界群眾廣泛聯(lián)系的橋梁和紐帶；充分發(fā)揮其龍頭作用，將性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會組織聯(lián)合起來，進(jìn)一步形成合力、促進(jìn)共同發(fā)展。力爭經(jīng)過3到5年的努力，逐步建立健全在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用的工作體系、管理體制和工作機(jī)制。
(十五)積極培育和發(fā)展社會組織。從廣大人民群眾迫切需求和社會發(fā)展客觀需要出發(fā)，積極支持發(fā)展有利于改善民生、提高社會公共服務(wù)水平的社會組織；積極支持發(fā)展有助于化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的社會組織；積極支持發(fā)展符合首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、適應(yīng)市場化進(jìn)程的行業(yè)性社會組織；鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公益性社會組織；培育發(fā)展社區(qū)民間組織和農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織。要堅持管理與服務(wù)并重原則，在加強(qiáng)管理的過程中搞好服務(wù)，在搞好服務(wù)的過程中加強(qiáng)管理，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在資金、職能、人才等方面不斷加大扶持力度。建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制，資助和獎勵資金納入有關(guān)部門年度財政預(yù)算。落實相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。搭建社會組織服務(wù)平臺，為社會組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓(xùn)交流等服務(wù)，推進(jìn)社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作。
(十六)促進(jìn)社會組織自身建設(shè)。以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會組織建立健全工作制度。提高社會組織在項目運(yùn)作、活動策劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等方面的能力。規(guī)范社會組織的用人制度，完善保障和激勵機(jī)制。加快社會組織專職工作者職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)自律和誠信教育。完善社會組織財務(wù)管理，強(qiáng)化民主決策和監(jiān)督，鼓勵有條件的社會組織引入外部審計機(jī)制。建立社會組織考核評價體系，發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向、激勵和約束作用，健全完善社會組織退出機(jī)制。
五、加強(qiáng)社會工作運(yùn)行體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會建設(shè)合力
(十七)健全社會工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)縣要成立社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社會建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室要通過例會制度等形式，加強(qiáng)與成員單位的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對社會建設(shè)重點工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對“樞紐型”社會組織的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。按照與市社會工作機(jī)構(gòu)職能基本對應(yīng)原則，各區(qū)縣要組建社會工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對區(qū)縣社會建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要制定《北京市社會建設(shè)指標(biāo)體系》，逐步實現(xiàn)社會建設(shè)工作量化管理。根據(jù)每年社會建設(shè)的重點任務(wù)確定年度折子工程，加強(qiáng)對全市社會建設(shè)工作的督促檢查。
(十八)健全社會工作隊伍管理機(jī)制。研究制定政策措施，提供制度保障，切實提高社會工作隊伍的整體水平。完善社會工作隊伍培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制，規(guī)范社會工作者崗位設(shè)置、薪酬待遇、考核評價和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。堅持職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)教育并重，全面提升社會工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)水平。加強(qiáng)對現(xiàn)有社會工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持首都高等院校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上向社會建設(shè)相關(guān)方面傾斜。實施人才培養(yǎng)“百、千、萬”工程，通過3到5年努力，培養(yǎng)上百名高級社會工作人才，上千名中級社會工作人才，上萬名初級社會工作人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與首都社會建設(shè)相適應(yīng)的社會工作人才隊伍。
(十九)健全社會志愿者長效管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，全面總結(jié)奧運(yùn)志愿服務(wù)成果，并及時做好成果轉(zhuǎn)化工作，逐步形成社會志愿服務(wù)長效管理機(jī)制。研究建立社會志愿者激勵機(jī)制，鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極加入社會志愿者組織，有序參加社會志愿服務(wù)。力爭通過3到5年的努力，實現(xiàn)公眾志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%以上。適應(yīng)開展經(jīng)常性志愿服務(wù)要求，健全社會志愿者管理制度，不斷加強(qiáng)社會志愿工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。適應(yīng)應(yīng)急性志愿服務(wù)要求，建立健全社會志愿者動員協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)各種類型的專業(yè)化志愿服務(wù)隊伍，有效應(yīng)對突發(fā)事件和各種自然災(zāi)害。大力倡導(dǎo)社區(qū)就近志愿服務(wù)，到2010年，全市社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到社區(qū)常住人口的15%。
(二十)完善利益訴求和矛盾調(diào)處機(jī)制。健全社會輿情分析機(jī)制，建立基層社會信息直報點，及時了解社情民意，掌握社會動態(tài)，提出分析報告。健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，傾聽群眾呼聲，認(rèn)真研究解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。健全協(xié)商對話機(jī)制，通過多種渠道和方式，擴(kuò)大黨和政府與社會各界的廣泛交流，及時溝通情況，認(rèn)真聽取意見，深入研究問題。健全信息工作機(jī)制，特別是要充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，搞好輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍。健全矛盾調(diào)處機(jī)制，完善矛盾排查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，搞好信訪工作，開展平安創(chuàng)建活動，切實解決思想問題和實際問題，及時化解社會矛盾，積極促進(jìn)社會和諧，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
六、加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨的工作體系建設(shè)，進(jìn)一步提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力
(二十一)充分發(fā)揮黨建工作的政治保證和組織保證作用。加強(qiáng)社區(qū)、社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織等社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，進(jìn)一步夯實黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。要從思想、組織、作風(fēng)、制度上進(jìn)一步加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，提高黨組織動員社會、管理社會和服務(wù)社會的能力。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，堅定不移地推進(jìn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋，堅定不移地創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制和活動方式，不斷提高社會建設(shè)領(lǐng)域黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二十二)努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作在社會領(lǐng)域的廣泛覆蓋。進(jìn)一步明確各級黨組織的任務(wù)、職責(zé)和工作要求，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新工作方式，不斷擴(kuò)大社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作的覆蓋面。加快推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)步伐，在鞏固發(fā)展已有社區(qū)黨建工作成果基礎(chǔ)上，及時搞好新建社區(qū)黨組織的建立，積極開展黨的工作。加快推進(jìn)社會組織黨組織建立步伐，在市、區(qū)(縣)民政部門登記注冊的社會組織，符合條件的都要建立黨組織，力爭3到5年基本實現(xiàn)黨組織和黨的工作的全覆蓋。加快推進(jìn)在新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織工作，符合條件的規(guī)模以上新經(jīng)濟(jì)組織都要建立黨組織，力爭3到5年基本實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。加快推進(jìn)規(guī)模以下新經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)和社區(qū)社會組織黨組織建設(shè)以及流動黨員管理和服務(wù)工作，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作的廣泛覆蓋。
(二十三)建立健全社會領(lǐng)域黨建工作體制。按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，逐步構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建網(wǎng)絡(luò)化管理體系。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、社會工委具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門密切配合的工作格局，不斷加強(qiáng)社會領(lǐng)域黨建工作。市委社會工委具體負(fù)責(zé)全市社會領(lǐng)域黨建工作，區(qū)(縣)委社會工委具體負(fù)責(zé)本區(qū)(縣)社會領(lǐng)域黨建工作，街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作，社區(qū)黨組織具體負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)黨建工作。根據(jù)工作需要，可以在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立社會工作黨組織?！皹屑~型”社會組織黨組織負(fù)責(zé)所管理的社會組織黨建工作。開發(fā)區(qū)黨組織、樓宇黨組織、用工單位黨組織分別負(fù)責(zé)園區(qū)、樓宇內(nèi)社會領(lǐng)域黨建工作和來京建設(shè)者黨員管理工作。
(二十四)進(jìn)一步創(chuàng)新社會領(lǐng)域黨組織活動方式。從社會領(lǐng)域工作實際出發(fā)，堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起抓，努力做到黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)互相促進(jìn)、共同提高。要緊緊圍繞推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、黨組織自身建設(shè)和黨員素質(zhì)提高五個方面創(chuàng)新黨組織活動方式，努力使社會領(lǐng)域黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互協(xié)調(diào)，兩者在部署上相呼應(yīng)，管理上相銜接，活動方式上相滲透，工作成效上相促進(jìn)。力爭經(jīng)過3到5年的努力，在開展試點和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成一批社會領(lǐng)域黨建工作示范點，進(jìn)一步推動社會領(lǐng)域黨建工作。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障，完善制度，落實責(zé)任
(二十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要從發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在制定發(fā)展規(guī)劃時，要把社會建設(shè)各項工作作為重要任務(wù)來安排；在做重大決策時，要充分兼顧社會不同群體的利益，特別要重視保障困難群體的利益；在分配財力時，要更加重視增加對保障和改善民生、擴(kuò)大公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的投入，促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展；在考核工作時，要把推動社會發(fā)展和促進(jìn)社會和諧作為重要內(nèi)容，推進(jìn)社會建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二十六)完善工作制度。按照本《綱要》及相關(guān)文件精神，有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步研究制定與之相配套的關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會工作隊伍建設(shè)和社會領(lǐng)域黨建工作的一系列具體實施辦法，進(jìn)一步完善各項工作制度，逐步建立健全社會建設(shè)與管理的政策法規(guī)體系。
(二十七)加強(qiáng)調(diào)查研究和輿論宣傳。堅持理論聯(lián)系實際，認(rèn)真研究社會建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實問題，不斷提高工作的針對性和實效性。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，深入開展社會建設(shè)理論研究，通過多種方式，為本市社會建設(shè)提供理論指導(dǎo)和決策參考。加強(qiáng)新聞宣傳，通過多種形式，搞好輿論引導(dǎo)，及時回答廣大人民群眾關(guān)注的社會建設(shè)熱點難點問題，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗、宣傳先進(jìn)典型，為社會建設(shè)提供良好的輿論氛圍。
(二十八)落實工作責(zé)任制。社會建設(shè)工作領(lǐng)域廣，涉及部門多，必須建立健全工作責(zé)任制。各區(qū)縣、各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實履行各自的工作職責(zé)，要做到分工明確、要求具體、考核嚴(yán)格，確保各項任務(wù)落到實處。
