一、立法
作為黑龍江省畜牧業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)的一面旗幟，奶業(yè)在黑龍江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收上，均發(fā)揮著不可替代的作用。而對(duì)這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，黑龍江省委、省政府高度重視，措施得力，不僅在全國(guó)率先制定實(shí)施了《黑龍江省奶業(yè)發(fā)展條例》，將乳品產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化管理軌道，還不斷采取有效措施，協(xié)調(diào)企業(yè)和奶農(nóng)利益的合理分配，整頓原料奶和終端市場(chǎng)秩序，標(biāo)本兼治確保奶業(yè)質(zhì)量安全。
“九五”末期，黑龍江省依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化，提出大力發(fā)展乳業(yè)、建設(shè)奶業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。為規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障乳品安全，保障消費(fèi)者的身體健康，制定并實(shí)施了《黑龍江省奶業(yè)條例》；進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)管理及合法權(quán)益保護(hù)，納入法制管理軌道。此舉有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前黑龍江省奶牛存欄181萬(wàn)頭，比“九五”末期存欄量增加了2倍多。2007年，黑龍江省鮮奶產(chǎn)量達(dá)到478萬(wàn)噸。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模和加工能力的不斷擴(kuò)大，不僅乳制品的多樣化、品牌化不斷提升，還培育出完達(dá)山、紅星、龍丹、金星等一大批質(zhì)量過(guò)硬的知名品牌。
從黑龍江省畜牧局了解到，自2004年《黑龍江省奶業(yè)條例》施行以來(lái)，各級(jí)畜牧戰(zhàn)線人員利用多種渠道和形式，深入宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，全面貫徹實(shí)施《條例》中的各項(xiàng)內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年努力，如今在黑龍江省各地奶制品及乳品加工企業(yè)中，規(guī)范生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)安全的觀念已深入人心，并形成自覺(jué)行為。2008年，黑龍江省人大常委會(huì)針對(duì)貫徹實(shí)施《奶業(yè)條例》情況深入重點(diǎn)市縣進(jìn)行了全面檢查，結(jié)果顯示：通過(guò)認(rèn)真貫徹實(shí)施《奶業(yè)條例》和積極落實(shí)國(guó)家和省一系列促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展扶持政策，我省奶業(yè)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，奶牛養(yǎng)殖積極性得以恢復(fù)，奶牛養(yǎng)殖效益逐步提高。同時(shí)，乳品加工企業(yè)運(yùn)行良好，對(duì)基地牽動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)。
二、協(xié)調(diào)
綜觀國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展奶業(yè)，協(xié)調(diào)好奶源基地和加工企業(yè)的利益關(guān)系，是保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要問(wèn)題。為維護(hù)奶農(nóng)和加工企業(yè)的合法權(quán)益，黑龍江省還逐步建立起價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，確保企業(yè)和奶農(nóng)利益合理分配。到2007年，黑龍江省各地普遍成立了原料奶價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)。委員會(huì)由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會(huì)(合作經(jīng)濟(jì)組織)和養(yǎng)殖戶代表四個(gè)方面組成，在兼顧乳品企業(yè)和農(nóng)戶雙方利益的基礎(chǔ)上，研究、協(xié)調(diào)、確定合理的原料奶交易價(jià)格，黑龍江省奶協(xié)在各地奶價(jià)基礎(chǔ)上公布全省原料奶淡旺季參考價(jià)。在價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，各地持續(xù)走低的鮮奶收購(gòu)價(jià)普遍得到提高，奶農(nóng)利益得到了合理保護(hù)，不僅解決了原料奶市場(chǎng)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不公平、奶農(nóng)單方面承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，更從機(jī)制上保障了原料奶的質(zhì)量安全。
三、整頓
與此同時(shí)，黑龍江省還通過(guò)整頓原料奶和終端市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)了《關(guān)于建立奶站審批程序的規(guī)定》，在省內(nèi)統(tǒng)一使用《原料奶收購(gòu)合同文本》，同時(shí)配合有力的市場(chǎng)監(jiān)管，始終把奶源市場(chǎng)整頓作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，取得了很好效果。
