經(jīng)國務(wù)院同意,9月24日,審計署印發(fā)了關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見,提出了審計的指導(dǎo)思想、審計目標、審計范圍和審計重點,明確了審計組織方式,強調(diào)了審計的有關(guān)要求等。意見全文如下:
審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見
根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》、《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定,經(jīng)國務(wù)院同意,制定汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作的安排意見如下:
一、指導(dǎo)思想和審計目標
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的審計方針,按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則,立足全局,把握重點,對災(zāi)后恢復(fù)重建物資和資金的籌集、分配、管理、使用和效果,以及重點建設(shè)項目進行全過程跟蹤審計,全面檢查國家有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施與重建規(guī)劃落實情況,充分發(fā)揮國家審計作用。
(二)審計目標。掌握災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況,揭示恢復(fù)重建過程中存在的突出問題,及時提出整改和加強管理的建議,保障資金使用安全、合規(guī)、有效,促進災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實施和災(zāi)后恢復(fù)重建目標順利實現(xiàn)。
二、審計范圍與審計重點
(一)審計范圍。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、實施,包括恢復(fù)重建資金籌集、分配和管理使用情況;在總體規(guī)劃下專項規(guī)劃編制和建設(shè)標準確定的合規(guī)合理性;國家有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實情況和執(zhí)行效果;恢復(fù)重建項目的確立、實施和建設(shè)效果;恢復(fù)重建地區(qū)建設(shè)市場秩序等。
(二)審計重點。
1.恢復(fù)重建物資和資金籌集、分配和管理使用情況。檢查災(zāi)后恢復(fù)重建物資和資金是否按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理,是否建立嚴格的使用管理制度,是否按照規(guī)定的渠道和專戶進行管理,管理是否規(guī)范有效,是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問題;審計物資和資金的籌集分配是否公平、合理、公開透明,分配計劃和資金下?lián)苁欠窦皶r,是否??顚S茫欠穹蠟?zāi)區(qū)恢復(fù)重建要求,有明確意愿的捐贈物資和資金是否優(yōu)先安排用于捐贈者意愿項目,是否交叉、重復(fù)安排;全面檢查和客觀評價恢復(fù)重建物資和資金使用效果。
2.災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施情況。對國家出臺的災(zāi)后恢復(fù)重建稅費優(yōu)惠政策,金融、土地政策,對口支援政策,產(chǎn)業(yè)政策,社會募集政策,轉(zhuǎn)移安置政策以及其他相關(guān)政策的實施效果進行審計,檢查政策是否落實,效果是否良好,各級政府投入是否足額到位,查找存在的問題并分析原因,及時提出建議。
3.災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實情況。按照《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,重點審計恢復(fù)重建工作是否遵循總體規(guī)劃要求,是否堅持以人為本,優(yōu)先安排受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施;是否堅持尊重科學(xué)、尊重自然,充分考慮資源環(huán)境承載能力;是否堅持統(tǒng)籌兼顧,做到重建與經(jīng)濟社會長遠發(fā)展相結(jié)合,是否考慮重建需求與資金籌集匹配能力;建設(shè)標準的確定是否符合實際,是否滿足相關(guān)防震要求,是否體現(xiàn)公平公正原則;重建區(qū)選擇與建設(shè)是否適宜、適度,是否符合災(zāi)區(qū)民眾生活和生產(chǎn)客觀實際需要,城鎮(zhèn)布局是否優(yōu)化,農(nóng)村建設(shè)是否有利于生產(chǎn)發(fā)展和方便生活;交通、通信、能源、供水等重要基礎(chǔ)工程是否恢復(fù),生態(tài)環(huán)境整治及防災(zāi)減災(zāi)措施是否有效。
4.恢復(fù)重建工程質(zhì)量情況。對與恢復(fù)重建質(zhì)量有關(guān)的勘察設(shè)計、建設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行全面審計,從總體上分析和評價工程質(zhì)量達標情況。重點關(guān)注城鄉(xiāng)住房以及水利、道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量達標情況。重點關(guān)注勘察設(shè)計是否規(guī)范,施工組織是否合理,工程質(zhì)量監(jiān)理是否到位,采購的設(shè)備材料質(zhì)量是否符合要求,施工過程中有無偷工減料、以次充好等問題。對審計發(fā)現(xiàn)的重大建設(shè)質(zhì)量問題,要依法追究責任。
此外,還要關(guān)注建筑市場規(guī)范問題,防止材料價格不合理上漲;關(guān)注需求和供給信息的透明度,促進供需基本平衡,保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益;關(guān)注土地使用問題,防止亂占耕地;關(guān)注總體規(guī)劃實施,防止項目審核把關(guān)不嚴,搞形象工程以及超概算、超標準、超面積建設(shè)樓堂館所等問題。
三、審計組織方式
(一)組織分工。災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作由審計署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則組織實施。審計署及其派出機構(gòu)和相關(guān)省級審計機關(guān)集中組織力量,對災(zāi)后恢復(fù)重建實施全過程跟蹤審計。
1.審計署負責災(zāi)后恢復(fù)重建審計統(tǒng)籌安排,制定年度審計計劃,具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)審計署駐地方相關(guān)特派員辦事處和地方審計機關(guān)開展災(zāi)后恢復(fù)重建審計,對重大特定事項組織專項審計調(diào)查,對重大案件組織專項審計,并負責編寫審計信息、組織審計質(zhì)量檢查、匯總審計報告等工作。
2.審計署駐成都、蘭州、西安特派員辦事處負責審計災(zāi)后恢復(fù)重建中央投資和中央投資為主的項目,中央單位、企業(yè)投資的項目,跨區(qū)域重大建設(shè)項目,以及省級人民政府管理、撥付、使用資金情況;根據(jù)需要及統(tǒng)一安排,可以延伸審計省級以下政府部門、企業(yè)或其他重建項目。
3.在審計署統(tǒng)一組織下,由北京、上海等19個?。ㄊ校徲嫃d(局)對各自?。ㄊ校谥г馁Y金和建設(shè)項目組織實施審計。
4.四川、甘肅、陜西省級審計機關(guān)分別負責組織本省審計機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)對口支援的資金和建設(shè)項目以外其他災(zāi)后恢復(fù)重建資金、項目的審計,原則上實行“上審下”,具體組織安排由當?shù)厥〖墝徲嫏C關(guān)負責。
原則上,對中央投資的審計覆蓋面要達到資金量的60%以上,對地方投資的審計覆蓋面要達到資金量的80%以上。各?。ㄊ校徲嫏C關(guān)要分年度按統(tǒng)一標準向?qū)徲嬍饒笏途C合審計報告。
(二)審計方式。災(zāi)后恢復(fù)重建資金量大,建設(shè)周期長,任務(wù)繁重。為有效開展審計監(jiān)督,保障資金使用和恢復(fù)重建的效果,對災(zāi)后恢復(fù)重建資金和建設(shè)項目實施全面、全過程跟蹤審計。
各地要根據(jù)《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》,制定災(zāi)后恢復(fù)重建總體審計方案,并在國家當年下達的災(zāi)后恢復(fù)重建計劃基礎(chǔ)上編制年度審計計劃,遇到審計署駐地方特派員辦事處和地方審計機關(guān)審計職責范圍交叉等特殊事項,由審計署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
具體審計以重點恢復(fù)重建縣為區(qū)域,分頭實施,分層匯總,把握總體,突出重點。按照“誰審計、誰公告”的原則,由審計署和地方審計機關(guān)定期向社會公告災(zāi)后恢復(fù)重建審計情況,審計署每年向國務(wù)院報送一次審計結(jié)果報告。
各級審計機關(guān)必需的審計經(jīng)費列入同級預(yù)算。
四、審計要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。黨中央、國務(wù)院高度重視汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作,并要求“舉全國之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金。建立嚴格的監(jiān)管制度,管好用好捐贈款物”。災(zāi)后恢復(fù)重建社會影響巨大,既關(guān)系到黨和政府形象,關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,也關(guān)系到民生民意。審計機關(guān)必須依法、及時、有效地履行審計監(jiān)督職責。這既是審計法定職責要求,也是一項政治任務(wù)。各參審單位一定要本著對黨、對國家、對人民、對社會、對歷史負責的高度責任感做好這項審計工作。
(二)把握總體,突出重點。各參審單位要按災(zāi)后恢復(fù)重建總體審計方案要求,對災(zāi)后重建物資和資金的籌集、分配、管理、使用等情況進行全過程跟蹤審計,全面把握災(zāi)后重建總體規(guī)模,查清建設(shè)資金分配使用去向,促進落實災(zāi)后重建條例、規(guī)劃及國家有關(guān)政策措施要求,揭露和反映資金使用和建設(shè)管理中存在的違紀違規(guī)問題,重點關(guān)注災(zāi)后重建資金安全有效使用和工程質(zhì)量等問題。
(三)精心組織,統(tǒng)籌安排。災(zāi)后恢復(fù)重建審計具有點多、面廣、規(guī)模大、時間長、任務(wù)重、政策性強等特點。各參審單位要嚴格按照審計署有關(guān)要求,統(tǒng)一組織,統(tǒng)一處理標準,分級負責,分頭實施。審計署每年下達災(zāi)后恢復(fù)重建審計計劃,統(tǒng)籌安排審計力量。各審計單位定期向?qū)徲嬍饒蟾鎸徲嬊闆r,及時上報審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題。審計署駐成都、蘭州、西安特派員辦事處要組織必要審計力量投入審計;四川、甘肅、陜西和對口援建省(市)的省級審計機關(guān)要統(tǒng)籌組織全省各有關(guān)地(市)審計力量投入審計。專業(yè)審計力量不足時,可從社會上聘請必要的相關(guān)專業(yè)人員和中介機構(gòu)參與審計。
(四)搞好審前培訓(xùn),明確審計要求。為搞好災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作,審計署將根據(jù)審計工作方案和年度審計計劃,適時開展審前培訓(xùn),參與審計的審計署駐地方特派員辦事處投資處長、省(市)審計廳(局)投資處長和地(市)審計局長及各項目主審都要參與培訓(xùn),明確審計思路,了解審計要求,熟悉審計方法。
(五)加強質(zhì)量控制,防范審計風險。各參審單位要加強災(zāi)后恢復(fù)重建審計的組織和管理,保證審計質(zhì)量,防范審計風險。要嚴格執(zhí)行審計署《審計項目質(zhì)量控制辦法》(試行)的規(guī)定,確保審計報告和審計信息反映的問題事實清楚、定性準確、數(shù)據(jù)可靠。
(六)加強廉政建設(shè),做好保密工作。災(zāi)后恢復(fù)重建審計是一項政治性很強的審計任務(wù),各參審單位要認真負責,在全面做好審計工作的同時,加強廉政建設(shè)和保密工作。審計組長是廉政和保密的第一負責人,審計人員要嚴格遵守審計紀律和有關(guān)廉政規(guī)定,維護審計人員良好形象;要嚴格遵守有關(guān)保密規(guī)定,不得擅自對外公布審計情況或?qū)徲嬓畔ⅰ?/p>