司法部、中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)決定，自2008年10月1日起，在北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶6個(gè)省市開(kāi)展為期2年的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可試點(diǎn)工作。
“司法行政機(jī)關(guān)作為司法鑒定登記管理機(jī)關(guān)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理機(jī)關(guān)，依法共同推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作，不僅是履行法定職責(zé)，依法行政的必然要求，也是促進(jìn)司法鑒定行業(yè)健康順利發(fā)展的必要途徑。這是實(shí)現(xiàn)司法鑒定科學(xué)管理的有力舉措，也是共同實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可的有益探索?！?月21日，司法部司法鑒定管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)這樣說(shuō)。
著眼自身定位為司法活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
司法部司法鑒定管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，司法鑒定是一種在訴訟活動(dòng)中運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、專門(mén)知識(shí)、職業(yè)技能和特別經(jīng)驗(yàn)對(duì)訴訟涉及的專門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)，由此可見(jiàn)，司法鑒定活動(dòng)既是一種訴訟活動(dòng)，又是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)實(shí)證活動(dòng)，是法律性與科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。因此，在滿足我國(guó)訴訟法律對(duì)證據(jù)的一般要求的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)符合科技活動(dòng)和證明活動(dòng)的規(guī)律和要求。
認(rèn)證認(rèn)可是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的重要手段。司法鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可的要求，從管理要求和技術(shù)要求兩方面，建立并運(yùn)行質(zhì)量管理體系，對(duì)影響鑒定質(zhì)量的所有因素進(jìn)行全過(guò)程、全方位的有效控制和管理，使所有鑒定活動(dòng)有章可循、有據(jù)可查，全面提升司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理水平，從而確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”，為司法活動(dòng)的順利進(jìn)行提供技術(shù)保障和專業(yè)化服務(wù)。
以質(zhì)量為核心行政手段與技術(shù)手段共同實(shí)現(xiàn)有效管理
司法鑒定質(zhì)量是司法鑒定工作的生命線，直接關(guān)系到訴訟中案件事實(shí)的認(rèn)定，關(guān)系到司法公正的實(shí)現(xiàn)和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》和《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，司法鑒定機(jī)構(gòu)作為在司法鑒定專業(yè)領(lǐng)域從事檢查、檢測(cè)活動(dòng)的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，既要符合國(guó)家關(guān)于司法鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)的特定要求，也要符合國(guó)家關(guān)于檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)管理要求，依法通過(guò)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定或認(rèn)可。
據(jù)了解，《決定》出臺(tái)后，考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)司法鑒定行業(yè)的實(shí)際情況，經(jīng)征得國(guó)家立法機(jī)關(guān)的同意，司法行政機(jī)關(guān)暫時(shí)未把通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可作為司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的硬性門(mén)檻，同時(shí)要求在5年內(nèi)，逐步推行認(rèn)證認(rèn)可工作。三年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)主要從人員條件、設(shè)備條件、業(yè)務(wù)范圍、實(shí)施程序等方面對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，通過(guò)努力，經(jīng)歷了由重新準(zhǔn)入、布局發(fā)展向鞏固提高推進(jìn)的發(fā)展階段。司法鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)條件逐步改善，技術(shù)能力不斷增強(qiáng)，司法鑒定行業(yè)開(kāi)始走上規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的發(fā)展軌道。但從總體上看，司法鑒定的能力和水平與司法機(jī)關(guān)和人民群眾的鑒定需求相比，與法律活動(dòng)的要求相比，還存在一定的差距，司法鑒定的公信力、權(quán)威性面臨著挑戰(zhàn)，鑒定質(zhì)量的問(wèn)題也因此成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在新的發(fā)展階段，必須堅(jiān)持把抓鑒定質(zhì)量作為司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心目標(biāo)，與之相適應(yīng)，司法鑒定管理工作的重點(diǎn)也開(kāi)始由準(zhǔn)入管理向資質(zhì)管理轉(zhuǎn)變，此時(shí)引入認(rèn)證認(rèn)可手段，全面覆蓋司法鑒定管理諸環(huán)節(jié)，使內(nèi)部質(zhì)量控制與外部質(zhì)量監(jiān)管相結(jié)合，技術(shù)手段與行政手段相銜接，共同實(shí)現(xiàn)有效管理。
積極推行試點(diǎn)為全面開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可積累寶貴經(jīng)驗(yàn)
“司法鑒定領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)內(nèi)外均缺乏可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，需要先期在部分省市開(kāi)展試點(diǎn)，逐步積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！边@位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步闡釋說(shuō)，對(duì)于司法鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可是一項(xiàng)全新的工作；對(duì)于資質(zhì)管理部門(mén)，司法鑒定同樣是新的專業(yè)領(lǐng)域，都具有特殊性，因此需要先區(qū)域試點(diǎn)，后全國(guó)推廣。
據(jù)介紹，去年11月至12月，司法部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委組成調(diào)研組，分赴山東、江蘇、四川、重慶等地，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的必要性、可行性聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然從目前的國(guó)情和行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，大規(guī)模推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可尚不具備條件，但是，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，一些起步較早、發(fā)展較快地區(qū)的鑒定機(jī)構(gòu)，已經(jīng)逐步自發(fā)、自愿地參加并通過(guò)了認(rèn)證認(rèn)可，為司法鑒定領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可工作積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和司法部對(duì)于開(kāi)展司法鑒定領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可工作已形成共識(shí)，各級(jí)司法鑒定管理部門(mén)和各司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可也有了一定認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，司法部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委立足國(guó)情、省情和機(jī)構(gòu)實(shí)際，考慮司法鑒定行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、各地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際，兼顧各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，確定了第一批試點(diǎn)地區(qū)，并于2008年7月25日聯(lián)合印發(fā)了《司法部中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作作了統(tǒng)一部署。根據(jù)司法鑒定領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定頒布了《司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可評(píng)審要求》，明確規(guī)定了認(rèn)證認(rèn)可類型、申請(qǐng)條件、補(bǔ)充評(píng)審要求、評(píng)審程序等內(nèi)容。同時(shí)，需要明確的是，除了6個(gè)試點(diǎn)省市外，鼓勵(lì)有條件的省(區(qū)、市)按照試點(diǎn)要求同步進(jìn)行司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作。其他地區(qū)也應(yīng)當(dāng)加大宣傳動(dòng)員和教育培訓(xùn)，推進(jìn)能力驗(yàn)證，同步開(kāi)展國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定或認(rèn)可推薦工作，督促司法鑒定機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量管理體系，為開(kāi)展省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定做好準(zhǔn)備。
今年以來(lái)，司法部與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委密切配合，緊鑼密鼓地開(kāi)展了試點(diǎn)前的各項(xiàng)籌備工作：舉辦了一系列認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)；初步建立起認(rèn)證認(rèn)可的評(píng)審員隊(duì)伍；在更大范圍組織開(kāi)展了能力驗(yàn)證，同時(shí)開(kāi)展了能力測(cè)評(píng)的試點(diǎn)工作；研究起草了認(rèn)證認(rèn)可急需的技術(shù)文件等，為試點(diǎn)工作的開(kāi)展做好了充分準(zhǔn)備。9月下旬，司法部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委將召開(kāi)試點(diǎn)工作座談會(huì)，共同部署試點(diǎn)工作，標(biāo)志著司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作進(jìn)入實(shí)施階段。
嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)要求“三個(gè)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)與使用相銜接
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，在試點(diǎn)地區(qū)從事法醫(yī)類、物證類和聲像資料類(簡(jiǎn)稱“三大類”)司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定或認(rèn)可。具體是，鼓勵(lì)年度檢案量達(dá)到2000件以上，或者所從事的業(yè)務(wù)范圍的檢案量在本省級(jí)行政區(qū)域司法鑒定機(jī)構(gòu)中排在前三位的鑒定機(jī)構(gòu)，參加實(shí)驗(yàn)室/檢查機(jī)構(gòu)國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定或認(rèn)可；設(shè)在設(shè)區(qū)市的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參加并通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定；設(shè)在縣級(jí)行政區(qū)域的司法鑒定機(jī)構(gòu)，參加省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，其中，僅從事法醫(yī)臨床的人體損傷或傷殘鑒定業(yè)務(wù)，短期內(nèi)確難達(dá)到資質(zhì)認(rèn)定條件的，經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)同意，可以暫不參加資質(zhì)認(rèn)定，但應(yīng)參加相關(guān)領(lǐng)域的能力驗(yàn)證并取得基本滿意(通過(guò))以上結(jié)果。新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)的法人或者其他組織，應(yīng)至少具備申請(qǐng)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的基本條件，并應(yīng)參加能力驗(yàn)證且取得基本滿意(通過(guò))以上結(jié)果，在從業(yè)2年內(nèi)，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定或認(rèn)可。
這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，從管理的目標(biāo)來(lái)看，在司法鑒定領(lǐng)域開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可工作的目的旨在逐漸形成既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又符合司法鑒定專業(yè)特殊性的司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，為司法鑒定準(zhǔn)入管理、資質(zhì)管理和監(jiān)督管理提供客觀依據(jù)。因此，推動(dòng)開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作要做到“三個(gè)結(jié)合”。
一要與遴選國(guó)家級(jí)和省級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)相結(jié)合。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)推薦國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者遴選省級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在獲得國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)中選擇。
二要與登記管理工作相結(jié)合。試點(diǎn)期滿后，試點(diǎn)地區(qū)司法鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)與其通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可的能力范圍相對(duì)應(yīng)。對(duì)于不符合的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)限期整改；至司法鑒定許可證使用期滿仍達(dá)不到要求，應(yīng)當(dāng)依法注銷或者不予延續(xù)登記。在試點(diǎn)期內(nèi)新設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在取得司法鑒定許可證后2年內(nèi)通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可，否則應(yīng)當(dāng)依法注銷。
三要與監(jiān)督管理工作相結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證結(jié)果作為司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。在日常監(jiān)督工作中，把司法鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系建設(shè)和能力驗(yàn)證的情況納入檢查和考核內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)不符合要求的，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。
明確任務(wù)分工相互配合確保試點(diǎn)成功
這位負(fù)責(zé)人介紹，在推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作中，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)將依據(jù)各自職責(zé)分工，相互配合，密切聯(lián)系，共同做好試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)通知，司法部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。司法部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委將在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)一組織開(kāi)展司法鑒定機(jī)構(gòu)的能力驗(yàn)證工作，共同做好司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)。司法部將進(jìn)一步建立完善相關(guān)管理規(guī)范，盡快制定或者確認(rèn)一批司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，建立非標(biāo)準(zhǔn)方法確認(rèn)制度，制定司法鑒定能力驗(yàn)證規(guī)范；積極配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委制定相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則以及在司法鑒定領(lǐng)域的應(yīng)用說(shuō)明、認(rèn)證認(rèn)可分領(lǐng)域目錄等技術(shù)文件，共同推動(dòng)建立法律規(guī)范、管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范相銜接、相配合的司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可制度體系。
根據(jù)試點(diǎn)通知要求，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)已經(jīng)針對(duì)本地區(qū)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況和開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可的情況，進(jìn)行了調(diào)查研究。試點(diǎn)期間，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)將積極配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、認(rèn)可委，做好推薦參加國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定或者認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)的工作，并積極配合省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)關(guān)制定省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)施方案，建立起省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員隊(duì)伍，開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定工作。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)還將繼續(xù)組織鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人積極參加能力驗(yàn)證和能力測(cè)評(píng)活動(dòng)，大力宣傳認(rèn)證認(rèn)可的重要意義，開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可知識(shí)的培訓(xùn)，盡快確認(rèn)一批資質(zhì)較高的醫(yī)療等機(jī)構(gòu)作為司法鑒定的分包方。
司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所將加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)，繼續(xù)制定并組織實(shí)施能力驗(yàn)證計(jì)劃，做好司法鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)審員培訓(xùn)，研究制定技術(shù)規(guī)范等工作，不斷提升司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的技術(shù)能力。（記者 柴黎 本網(wǎng)通訊員 商潔）
27省區(qū)市設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu) 司法鑒定業(yè)務(wù)增長(zhǎng)
目前，我國(guó)已有27個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了司法鑒定管理機(jī)構(gòu)，省級(jí)司法鑒定協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)展到15個(gè)。法醫(yī)類、物證類和聲像資料類“三大類”司法鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到1986家，司法鑒定人發(fā)展到2.39萬(wàn)人。“三大類”司法鑒定的業(yè)務(wù)量，從2005年的26.6萬(wàn)件，迅速增長(zhǎng)到2007年的64萬(wàn)件。
記者今天（23日）從司法部召開(kāi)的司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)工作座談會(huì)上了解到，從今年10月1日起，北京、江蘇、浙江、山東、四川、重慶6省市將進(jìn)行為期2年的司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上將向全國(guó)推廣。對(duì)此，司法部司法鑒定管理局局長(zhǎng)霍憲丹表示，爭(zhēng)取通過(guò)幾年時(shí)間，規(guī)范一批司法鑒定機(jī)構(gòu)、提高一批司法鑒定機(jī)構(gòu)、淘汰一批司法鑒定機(jī)構(gòu)。
霍憲丹說(shuō)，通過(guò)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可，將使上述地區(qū)所有從事法醫(yī)類、物證類和聲像資料類鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)都通過(guò)實(shí)驗(yàn)室或檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，或者實(shí)驗(yàn)室或檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)可，使司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定能力、鑒定質(zhì)量逐步達(dá)到應(yīng)有的水平，逐步建立完善鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理和控制體系，全面提升司法鑒定質(zhì)量管理水平。（記者袁定波 王剛）
