國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
黑龍江富華煤礦“9.20”火災(zāi)和河南新豐二礦
“9.21”煤與瓦斯突出事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕171號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
9月20日3時(shí)30分，黑龍江省鶴崗市興山區(qū)富華煤礦發(fā)生井下火災(zāi)事故。初步核查，當(dāng)班入井44人，其中13人安全升井，到9月22日16時(shí)已發(fā)現(xiàn)19人遇難，其余12人被困。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，低瓦斯礦井，核定生產(chǎn)能力6萬噸/年。初步分析，造成這起事故的主要原因是：該礦采取壓入式通風(fēng)，防滅火檢測(cè)手段落后，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)煤炭自然發(fā)火征兆；易自燃煤層永久巷道錨噴封閉不嚴(yán)，存在自然發(fā)火條件；該礦為在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦，未按照有關(guān)規(guī)定予以關(guān)閉；該礦進(jìn)風(fēng)井第四聯(lián)絡(luò)巷煤層自燃引發(fā)火災(zāi)事故。
9月21日1時(shí)30分，河南省登封市鄭州廣賢工貿(mào)有限公司新豐二礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故。初步核查，當(dāng)班入井108人，其中64人安全升井，7人經(jīng)搶救脫險(xiǎn)，37人遇難。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，煤塵有爆炸危險(xiǎn)性。初步分析，造成這起事故的主要原因是：該礦在技改期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)；設(shè)計(jì)方案明確該礦為煤與瓦斯突出礦井，但沒有采取“四位一體”的防突措施，在掘進(jìn)巷道揭露煤體后導(dǎo)致煤與瓦斯突出；通風(fēng)系統(tǒng)不健全，嚴(yán)重違反高突礦井嚴(yán)禁串聯(lián)通風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，將掘進(jìn)工作面與采煤工作面串聯(lián)通風(fēng)，導(dǎo)致突出后事故擴(kuò)大；地方政府和有關(guān)部門對(duì)該礦違法違規(guī)生產(chǎn)、未按設(shè)計(jì)方案組織施工等行為監(jiān)管不力。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要批示，要求：抓緊救人，盡一切努力解救被困人員；認(rèn)真查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，做好善后各項(xiàng)工作；近期幾個(gè)省連續(xù)發(fā)生多起煤礦安全生產(chǎn)事故，要督促各地切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，落實(shí)責(zé)任制。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局隨即派有關(guān)負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助地方政府指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。
為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，認(rèn)真吸取這兩起事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。各地區(qū)、各部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕35號(hào)）要求，以及9月5日全國安全生產(chǎn)視頻會(huì)議的部署，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。必須始終把礦工的生命放在第一位，牢固樹立安全第一、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的觀念，不安全堅(jiān)決不生產(chǎn)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件強(qiáng)行組織生產(chǎn)的，要堅(jiān)決予以打擊和查處。各地區(qū)、各部門要迅速行動(dòng)起來，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。
二、落實(shí)煤礦井下防滅火的要求。開采自燃、易自燃煤層的礦井，要制訂和完善防滅火制度。布置在煤層中的巷道或穿過煤層的巷道，要優(yōu)先采用砌碹或錨噴的支護(hù)方式，嚴(yán)格施工質(zhì)量，確保巷道見煤點(diǎn)封閉嚴(yán)實(shí)。要確定本煤層的自然發(fā)火的標(biāo)志氣體，完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，正確安裝一氧化碳、溫度等傳感器，并確保正常有效運(yùn)行。要優(yōu)化采掘布置，工作面回采后要及時(shí)封閉采空區(qū)；開采煤層埋藏淺的礦井，要及時(shí)封堵地表裂隙，減少漏風(fēng)，防止采空區(qū)煤炭自燃。易自燃煤層盡可能采用抽出式通風(fēng)。在采用壓入式通風(fēng)時(shí)，要科學(xué)論證礦井防滅火工作是否有效，對(duì)不能有效預(yù)防煤層自然發(fā)火的礦井，要立即進(jìn)行整改，整改無望的，依法實(shí)施關(guān)閉。同時(shí)，要認(rèn)真做好防止電氣短路、摩擦起火、違規(guī)電焊起火，淘汰非阻燃電纜和皮帶等防滅火工作。
三、認(rèn)真做好煤礦瓦斯治理工作。各煤礦企業(yè)必須樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。突出礦井要加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)檢查，禁止任何形式的串聯(lián)通風(fēng)；要嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”防突措施，切實(shí)做到先抽后采、不抽不采、達(dá)不到抽采指標(biāo)不采、防突措施不落實(shí)不采。對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理，通風(fēng)、瓦斯監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善、不健全，防突措施不落實(shí)的礦井，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改；對(duì)整改無望、達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的，一律予以關(guān)閉。
四、進(jìn)一步加大隱患排查治理力度。各地區(qū)、各部門、各煤礦企業(yè)要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，針對(duì)本地區(qū)、本單位煤礦安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督查。對(duì)排查出的各類隱患，要梳理分類、采取措施、明確責(zé)任、規(guī)定整改期限、落實(shí)資金，抓緊治理，徹底解決；對(duì)重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，確保整改到位，做到不留死角、不留后患；要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。
五、扎實(shí)抓好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，加大對(duì)煤礦企業(yè)貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕162號(hào)）情況的督促檢查力度，堅(jiān)決遏制資源整合技改礦井邊技改邊生產(chǎn)，切實(shí)防止小煤礦違法違規(guī)違章生產(chǎn)。要強(qiáng)化煤礦事故行政問責(zé)制度，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”原則，查明事故的原因，認(rèn)定事故的責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并真正吸取事故教訓(xùn)，制定有效防范事故的具體措施。調(diào)查處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，以起到教育和警示作用。
請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○八年九月二十二日
