國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于廣東深圳“9.20”特別重大火災(zāi)事故的通報(bào)
安委辦明電〔2008〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
2008年9月20日22時(shí)49分，位于廣東省深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)的舞王俱樂(lè)部發(fā)生火災(zāi)事故，截至9月22日12時(shí)，事故造成43人死亡、59人住院治療、6人留院察看。據(jù)初步勘察，起火建筑為一棟四層半綜合樓，該樓房一層為舊貨市場(chǎng)，二層為茶館，三層為該俱樂(lè)部，四層及樓頂半層為辦公室及員工宿舍。該俱樂(lè)部于2007年9月8日擅自開(kāi)業(yè)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)文化經(jīng)營(yíng)許可證，未經(jīng)公安消防部門(mén)驗(yàn)收。事發(fā)時(shí)在場(chǎng)人員約300余人。經(jīng)公安消防部門(mén)勘察分析，事故的直接原因?yàn)樵摼銟?lè)部演職人員使用自制禮花彈手槍發(fā)射禮花彈，引燃天花板的聚胺脂泡沫所致。有關(guān)事故詳情正在進(jìn)一步調(diào)查之中。
事故發(fā)生在人員密集的公共場(chǎng)所，傷亡慘重，影響惡劣，教訓(xùn)深刻。暴露出的主要問(wèn)題：一是有關(guān)單位對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為查處不力，監(jiān)督管理工作存在漏洞；二是該場(chǎng)所的消防安全設(shè)施和消防安全管理存在嚴(yán)重隱患；三是從業(yè)人員和公眾缺乏基本的安全意識(shí)和必要的自救能力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急處置不力。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所的消防安全工作，特別是做好國(guó)慶節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下要求：
一、堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。公安消防、工商、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)，要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法查處有關(guān)單位非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)證照不全或無(wú)證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，特別是對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的歌舞廳、俱樂(lè)部等休閑娛樂(lè)人員密集場(chǎng)所，要嚴(yán)厲打擊和查處，堅(jiān)決予以查封、取締。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)歌舞廳、俱樂(lè)部等人員密集場(chǎng)所的隱患排查治理工作。各地要進(jìn)一步深入開(kāi)展對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的消防安全隱患排查治理，搞好安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”，特別要加強(qiáng)對(duì)歌舞廳、俱樂(lè)部、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所的隱患排查治理，全面整治人員密集場(chǎng)所消防安全隱患，要做到“五個(gè)一律”：凡公眾聚集場(chǎng)所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡公眾聚集場(chǎng)所自動(dòng)消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡地下?tīng)I(yíng)業(yè)性場(chǎng)所安全出口達(dá)不到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改；凡是采用聚氨酯泡沫塑料裝修的一律停業(yè)整改；公共娛樂(lè)場(chǎng)所一律不得使用任何煙花和火炮。要落實(shí)火災(zāi)隱患排查治理分級(jí)管理制度，實(shí)行重大火災(zāi)隱患政府分級(jí)掛牌督辦制度，加強(qiáng)隱患登記、整改銷(xiāo)案的跟蹤管理。
三、進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格消防安全監(jiān)管。各地要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2008〕18號(hào)）的要求，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，在國(guó)慶節(jié)前開(kāi)展一次消防安全大檢查。特別要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地監(jiān)督檢查歌舞廳、俱樂(lè)部、網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所以及商場(chǎng)、集市、“三合一（多合一）”等人員密集場(chǎng)所。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位疏散通道、安全出口、易燃易爆物品存放使用、電器安裝使用以及消防設(shè)施等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，要逐一加強(qiáng)監(jiān)督檢查。特別要認(rèn)真排查歌舞廳、俱樂(lè)部等休閑公共娛樂(lè)場(chǎng)所焰火燃放設(shè)備、燈光照明設(shè)備、舞臺(tái)幕布及搭建材料等符合消防要求的情況。對(duì)不具備安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的各類(lèi)人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整改。
四、切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全主體責(zé)任。各地和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)的規(guī)定，以吸取事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，采取有力措施，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全消防安全操作規(guī)程和制度，健全事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練，嚴(yán)格企業(yè)消防安全監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)專(zhuān)職或兼職消防安全管理人員，完善消防設(shè)施（器材）、消防通道、安全出口等。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和社會(huì)公眾消防安全意識(shí)教育，進(jìn)一步落實(shí)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全主體責(zé)任。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇〇八年九月二十二日
