1996年原交通部出臺的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》（第9號令），是最早針對公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓問題制定的規(guī)范性文件；1998年1月1日實施的《公路法》首次對公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓以法律形式予以確立；2004年國務院頒發(fā)了《收費公路管理條例》 (國務院令第417號)，對公路收費權(quán)益的轉(zhuǎn)讓管理作出原則性的規(guī)定，并明確提出收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務院交通主管部門會同國務院發(fā)展改革部門和財政部門制定。據(jù)此，交通運輸部會同國家發(fā)展和改革委員會和財政部制定了《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（以下簡稱新《辦法》）。新《辦法》將于2008年10月1日起施行。
制定新《辦法》的目的和意義
原交通部制定的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》出臺時間較早，在當時的情況和條件下，確實對規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作發(fā)揮了積極的作用。但由于各地對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓相關法律制度存在理解上的差異，在實際運作中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，比如有的地方違規(guī)或越權(quán)審批項目，部分轉(zhuǎn)讓項目技術等級標準不符合國家規(guī)定要求，審批轉(zhuǎn)讓期限過長，轉(zhuǎn)讓價格不合理，個別轉(zhuǎn)讓項目重收費輕養(yǎng)護等。因此，制定新《辦法》，既是落實《收費公路管理條例》的要求，也是解決公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作中存在問題、適應當前經(jīng)濟社會和公路建設發(fā)展新形勢的現(xiàn)實需要。出臺新《辦法》，對于進一步規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，對于加強對轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，對于維護轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及使用者的合法權(quán)益，促進公路交通事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。
一是有利于完善收費公路法規(guī)體系。新《辦法》作為《收費公路管理條例》的配套規(guī)章，為各級政府及其相關部門規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為提供了更具操作性的規(guī)章依據(jù)，對于完善公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的法規(guī)規(guī)章體系，推進公路行業(yè)依法行政具有重要的現(xiàn)實意義。
二是有利于維護國家權(quán)益。公路屬于公益性基礎設施，歸國家所有，收費公路也不例外。新《辦法》中明確指出：轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的公路、公路附屬設施的所有權(quán)仍歸國家所有，受讓方擁有的僅是其轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)的公路收費權(quán)益。新《辦法》同時對公路收費權(quán)的評估、轉(zhuǎn)讓成交價的確定以及轉(zhuǎn)讓收入的使用管理等方面都進行了詳盡的規(guī)定，這有利于維護國家權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。
三是有利于保護公路使用者和投資人的合法權(quán)益。新《辦法》對受讓方應該具備的條件及選擇受讓方的方式、受讓后公路的維修養(yǎng)護、轉(zhuǎn)讓期滿后移交的要求等方面都作了較為嚴格的規(guī)定，以最大程度地保障廣大公路使用者的合法權(quán)益。同時，對于因社會公眾利益需要、政策變化等原因，國家需提前收回已轉(zhuǎn)讓的收費公路權(quán)益，新《辦法》也明確接管的交通運輸主管部門應當依法給予受讓方補償，以切實保護投資人的合法權(quán)益。
四是有利于加強行業(yè)監(jiān)管。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的實施，對于促進我國公路交通事業(yè)的跨越式發(fā)展起到了積極作用，但轉(zhuǎn)讓活動中也確實存在著一些亟待解決的行業(yè)監(jiān)管問題。新《辦法》在總結(jié)了10多年來的經(jīng)驗和教訓的基礎上，就行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容、辦法、方式等進行了具體規(guī)定，包括對轉(zhuǎn)讓項目的審核、受讓方的選擇、招投標的監(jiān)管以及收費經(jīng)營管理和公路養(yǎng)護情況實施監(jiān)督檢查等，內(nèi)容全面而詳細，具有較強的指導性和操作性，有利于加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律。
新《辦法》的主要內(nèi)容
一、明確了轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益總的原則：國家允許依法轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，同時對收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進行嚴格控制。國家在綜合考慮轉(zhuǎn)讓必要性、合理性、社會承受力等因素的基礎上，嚴格限制政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動，應當遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
二、明確了轉(zhuǎn)讓條件：轉(zhuǎn)讓的公路項目應符合《收費公路管理條例》第十八條規(guī)定的技術等級標準和規(guī)模,即高速公路連續(xù)里程30公里以上(城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外)；一級公路連續(xù)里程50公里以上；二車道的獨立橋梁、隧道，長度1000米以上；四車道的獨立橋梁、隧道，長度500米以上。不符合上述技術等級標準和規(guī)模的一律不得轉(zhuǎn)讓,同時,二級公路以及收費時間已超過批準收費期限2/3的收費公路也不允許轉(zhuǎn)讓。另外,新《辦法》明確了四類禁止轉(zhuǎn)讓行為：一是將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費權(quán)；二是將收費公路權(quán)益項目與非收費公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓；三是受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務；四是將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。
轉(zhuǎn)讓方應當依法擁有允許轉(zhuǎn)讓的收費公路項目，且就轉(zhuǎn)讓事宜已征得相關利害關系人的同意。受讓方應當是財務狀況良好，企業(yè)所有者權(quán)益不低于受讓項目實際造價的35%、商業(yè)信譽良好、在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件等。
三、明確了轉(zhuǎn)讓程序：一是轉(zhuǎn)讓方可先向?qū)徟鷻C關提出轉(zhuǎn)讓項目立項申請；二是在初步審查通過后，轉(zhuǎn)讓方按規(guī)定對需要進行收費權(quán)價值評估的，選擇符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估；三是轉(zhuǎn)讓方依法編制招標文件，按照《收費公路管理條例》規(guī)定，采用公開招標投標的方式，公開、公平、公正地選擇受讓方；四是受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應當依法訂立收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同；五是按審批管理權(quán)限報批，其中，轉(zhuǎn)讓國道（包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目）收費權(quán)，應當報送交通運輸部批準。轉(zhuǎn)讓國道以外的其他公路收費權(quán)，應當經(jīng)項目所在地省級交通運輸主管部門審核同意，并報送省級人民政府批準。
新《辦法》還明確要求審批機關應當按照《行政許可法》和相關規(guī)定的要求，辦理公路收費權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批。
四、明確了轉(zhuǎn)讓收入使用管理：新《辦法》明確規(guī)定轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入，除用于償還公路建設貸款和有償集資款外，應當全部用于公路建設。任何單位不得將轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益的收入用于公路建設以外的其他項目。轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，除用于償還公路建設貸款外，主要用于公路建設。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和轉(zhuǎn)讓有財政性資金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益取得的收入中與財政性資金投入份額相應的收入部分，納入預算管理，資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。
五、明確了收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理及回收:
新《辦法》第三十八條規(guī)定，受讓方在依法取得收費公路權(quán)益后，依法成立的公路經(jīng)營企業(yè)應當按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范要求，做好公路養(yǎng)護管理、綠化以及公路用地范圍內(nèi)的水土保持工作，并對收費公路及沿線設施進行日常檢查、檢測、維護，保證收費公路處于良好的技術狀態(tài)。公路經(jīng)營企業(yè)應當根據(jù)交通運輸主管部門要求，定期提供公路技術狀況檢測報告。
新《辦法》第三十九條明確，公路經(jīng)營企業(yè)應當接受交通運輸主管部門的行業(yè)管理，按要求實行聯(lián)網(wǎng)收費，并遵守路網(wǎng)的其他統(tǒng)一要求，及時提供統(tǒng)計資料和有關經(jīng)營情況。
新《辦法》第三十六條規(guī)定，收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的公路、公路附屬設施以及服務設施應當處于良好的技術狀態(tài)，由國家無償收回，由交通運輸主管部門管理。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓期限未滿，因社會公共利益需要等原因國家提前收回轉(zhuǎn)讓的收費公路權(quán)益的，接收收費公路權(quán)益的交通運輸主管部門依法給予受讓方補償。最高補償額按照原轉(zhuǎn)讓價格和提前收回的期限占原批準轉(zhuǎn)讓期限的比例計算確定。
新《辦法》第四十條強調(diào)，收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，交通運輸主管部門應當對該收費公路的收費管理和養(yǎng)護情況實施監(jiān)督檢查。收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同約定的轉(zhuǎn)讓期限屆滿前6個月，省級人民政府交通運輸主管部門應當對轉(zhuǎn)讓權(quán)益的收費公路進行鑒定和驗收。
六、明確了法律責任：新《辦法》對擅自批準收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓、未進行招標或者招標的程序內(nèi)容不符合規(guī)定、社會中介機構(gòu)在對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目進行審計或者評估時弄虛作假、轉(zhuǎn)讓收入未用于償還貸款及未用于公路建設挪作他用等違法行為，明確了相應的處罰規(guī)定。
轉(zhuǎn)讓立項申請與轉(zhuǎn)讓審批的關系
對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目進行審批是一種法定的行政許可行為，根據(jù)公路行政等級的不同分別由交通運輸部和相關省級人民政府負責實施。轉(zhuǎn)讓立項申請則是轉(zhuǎn)讓方在辦理轉(zhuǎn)讓審批前自選的一項請求，不是法定的必經(jīng)程序。
轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)是一項政策性很強的工作，轉(zhuǎn)讓的條件要求嚴格，需要提供的相關材料也比較多，尤其是對擬轉(zhuǎn)讓的政府還貸公路、有財政性資金投入的經(jīng)營性公路以及使用國有資本金投資的公路項目，還需要進行資產(chǎn)評估，采用公開招標方式選擇受讓方等。如果先由轉(zhuǎn)讓申請人提出立項申請，并由審批機關對申請轉(zhuǎn)讓的收費權(quán)是否符合轉(zhuǎn)讓條件進行初步審查，出具轉(zhuǎn)讓立項審查意見，申請人就可以及早地知道所申請轉(zhuǎn)讓的項目是否符合轉(zhuǎn)讓條件。對符合轉(zhuǎn)讓條件的項目可以繼續(xù)做好后續(xù)相關工作；對不符合轉(zhuǎn)讓條件的項目，可以及早終止后續(xù)相關工作，避免造成浪費。
對新《辦法》中有關問題的理解和把握
新《辦法》第三條中“收費公路建成通車后”的含義包括：一是公路工程質(zhì)量經(jīng)驗收符合通車條件，且實際已經(jīng)通車；二是該項目已經(jīng)取得有權(quán)審批部門的批準收費文件。國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設收費公路，在建成通車前發(fā)生投資人變更的，應當按照基本建設管理相關規(guī)定處理。
新《辦法》中受讓方應當具備的條件中提出的“財務狀況良好”，主要指受讓方近三年內(nèi)連續(xù)盈利、經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量應均為正值、上年末資產(chǎn)負債率在65%以下等方面的要求；“商業(yè)信譽良好”主要指受讓方近三年內(nèi)財務會計資料無虛假記載、合同履行方面無違約行為、銀行和稅務信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄等方面的要求。
如何貫徹實施新《辦法》
首先要認真學習好、深刻領會好新《辦法》的內(nèi)容。各級交通運輸主管部門要切實提高對新《辦法》重要性的認識，帶頭學習，準確理解，正確把握，并與學習《公路法》和《收費公路管理條例》等法律法規(guī)相結(jié)合，加深對新《辦法》條文內(nèi)容的理解，深刻領會其精神實質(zhì)。
其次要廣泛宣傳好新《辦法》，努力為新《辦法》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳工作力度，廣泛深入地宣傳新《辦法》的積極意義和主要內(nèi)容，促進社會各界對收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓政策的理解，努力做到既能使政府相關部門都能了解新《辦法》的基本內(nèi)容，明確各自應承擔的責任和義務，增強履行職責的自覺性，又能使廣大公路使用者、經(jīng)營者了解新辦法的相關規(guī)定，依法維護自己的合法權(quán)益。
第三，要堅決貫徹執(zhí)行好新《辦法》，使新《辦法》的相關規(guī)定切實落到實處。各級交通運輸主管部門一方面要認真清理與新《辦法》規(guī)定不相符的規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時加以修訂；另一方面，應當會同相關部門根據(jù)本地的實際情況研究制定收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管措施，進一步規(guī)范公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，做到責任到位，管理到位，監(jiān)督到位，對違反新《辦法》的行為要堅決予以糾正，并依法處理，切實規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動，推動公路交通事業(yè)又好又快的發(fā)展。
