經(jīng)過修訂的《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》于近日正式發(fā)布實(shí)施，這標(biāo)志著《黃河水量調(diào)度制度條例》配套制度建設(shè)建設(shè)已全面完成。
原《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》于2003年5月22日印發(fā)實(shí)施，5年來，在有效應(yīng)對(duì)黃河水量調(diào)度突發(fā)事件，維護(hù)黃河水量調(diào)度秩序等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，依據(jù)該規(guī)定，已成功處置小流量突發(fā)事件21次，初步建立起了水量調(diào)度應(yīng)急管理機(jī)制。
此次修訂主要是順應(yīng)黃河水量調(diào)度新形勢(shì)的需要，緊密結(jié)合水量調(diào)度的生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)原規(guī)定中與新頒布的法規(guī)、規(guī)范性文件不相符的部分以及在實(shí)際工作中不易操作的部分進(jìn)行了全面修訂：一是依據(jù)《黃河水量調(diào)度條例》，將規(guī)定的適用范圍從干流延伸至支流，并在應(yīng)急處置措施上與《黃河流域抗旱預(yù)案（試行）》不同預(yù)警等級(jí)響應(yīng)措施相對(duì)應(yīng)；二是根據(jù)近年突發(fā)事件出現(xiàn)的規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)突發(fā)事件分類進(jìn)行了調(diào)整。增加了支流小流量突發(fā)事件，以及近年調(diào)度中頻繁出現(xiàn)的因保障電網(wǎng)安全等公共利益的需要，緊急調(diào)整水庫泄流或河道引退水指標(biāo)的突發(fā)事件，刪除了原規(guī)定中引水口門、樞紐突然遭受人為干擾、發(fā)生機(jī)械故障的突發(fā)事件，以及已有專門規(guī)定的重大水污染突發(fā)事件；三是充分體現(xiàn)《黃河水量調(diào)度條例》確立的分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有區(qū)別地規(guī)定了干、支流出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)有關(guān)各方的職責(zé)，其中支流出現(xiàn)突發(fā)事件將主要由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)處置；四是根據(jù)實(shí)際需要，優(yōu)化和調(diào)整了斷面水文測驗(yàn)的頻次和要求，對(duì)支流測驗(yàn)頻次規(guī)定了一定的幅度，既考慮與《黃河流域抗旱預(yù)案（試行）》的銜接，又有一定的靈活性。
專家介紹說，《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》的修訂，不僅解決了原規(guī)定與現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)定不協(xié)調(diào)的問題，而且進(jìn)一步完善了黃河水量調(diào)度制度建設(shè)，使2003年初步建立起的黃河水量調(diào)度應(yīng)急機(jī)制更加完備。它既是對(duì)《黃河水量調(diào)度條例》規(guī)定的應(yīng)急調(diào)度的進(jìn)一步完善，也是《黃河流域抗旱預(yù)案（試行）》的配套制度規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范黃河水量調(diào)度具有重要意義。
據(jù)悉，修訂《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》是黃委完善黃河水量調(diào)度管理制度建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。2006年國務(wù)院頒布《黃河水量調(diào)度條例》后，黃委一直致力于有關(guān)配套辦法的制定和調(diào)度管理制度的完善工作。2007年，組織開展了《黃河水量調(diào)度條例實(shí)施細(xì)則（試行）》的制訂，同年11月由水利部頒布實(shí)施。細(xì)則明確了黃河水量調(diào)度的精度控制要求、支流水量調(diào)度管理的模式，規(guī)定了干流控制斷面預(yù)警流量和重要支流控制斷面最小下泄流量和對(duì)應(yīng)的保證率，以及責(zé)任人名單、用水和水庫運(yùn)行計(jì)劃建議、用水統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送、水量調(diào)度公告與通報(bào)的時(shí)限要求等。2008年6月，黃河防總印發(fā)《黃河流域抗旱預(yù)案（試行）》，將黃河流域干旱事件分為區(qū)域干旱、供水量不足和斷面預(yù)警三大類，明確了干旱預(yù)警的等級(jí)和啟動(dòng)條件以及采取的措施。在上述工作基礎(chǔ)上，此次又進(jìn)一步修訂了《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》。 （于松林）
