9月8日，上海市政府召開常務(wù)會(huì)議，審議通過了由國家土地督察上海局和上海市房屋土地資源管理局聯(lián)合起草的《共建保障上?？茖W(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制的試點(diǎn)方案》。此舉標(biāo)志著，旨在解決制約和影響上海發(fā)展突出問題的共建試點(diǎn)工作，正邁出實(shí)質(zhì)性步伐。上海市委副書記、市長韓正主持常務(wù)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在上海實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，是上海必須堅(jiān)持的基本政策，是鐵的紀(jì)律和剛性指標(biāo)。上海市政府對共建試點(diǎn)非常重視，副市長沈駿于8月21日召開會(huì)議進(jìn)行了專題研究。
試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容是：“三個(gè)目標(biāo)、四個(gè)機(jī)制、一個(gè)轉(zhuǎn)變”?！叭齻€(gè)目標(biāo)”，即土地政策參與宏觀調(diào)控的體制機(jī)制基本建立；市場機(jī)制對土地資源的配置模式逐步健全；解決違法批地、違法占地等突出問題的長效機(jī)制初步形成?！八膫€(gè)機(jī)制”，即建立共同責(zé)任機(jī)制，完善耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，建立全社會(huì)共同監(jiān)督、共同參與的機(jī)制；健全節(jié)約集約用地機(jī)制，對新增建設(shè)用地實(shí)行全過程監(jiān)管，探索盤活存量土地，提高土地資源的市場化配置水平；健全土地宏觀調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)政府的土地宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)土地市場監(jiān)管，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策；建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，健全土地違法的預(yù)防機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法管理體制，健全三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管體系。“一個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。
按照方案，2008年~2009年，選擇若干區(qū)縣和若干開發(fā)區(qū)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)，先行試點(diǎn)；2009年~2012年，在實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣。
會(huì)議認(rèn)為，對新形勢下土地管理中出現(xiàn)的新問題，只有通過建立保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制才能得到解決。試點(diǎn)方案反映了上海所面臨的突出問題，也找到了解決這些問題的途徑，要盡快將方案付諸實(shí)施，在實(shí)施過程中解決問題。
韓正指出，土地是上海最重要、最稀缺、不可再生的資源。就推動(dòng)共建試點(diǎn)，他提出三點(diǎn)要求。一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。上海的發(fā)展是科學(xué)的發(fā)展，是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，土地資源是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果把上海都搞成建設(shè)用地，后果是不可想象的。二要在法制、制度和機(jī)制上不斷創(chuàng)新。這次共建試點(diǎn)就是一次探索和嘗試。首先要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，上海要全面完成國家下達(dá)的指標(biāo)，同時(shí)要高效利用建設(shè)用地指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。上海是最應(yīng)該將集約用地做到極致的城市，因?yàn)槲覀冇袃?nèi)在的動(dòng)力和迫切的要求，要制定嚴(yán)格的土地投入和產(chǎn)出指標(biāo)，要對用地實(shí)行全透明的管理和全過程的監(jiān)管。三要按照國家和國土資源部的要求，緊密結(jié)合上海實(shí)際，積極開展“部市合作”，解決制約和影響上海發(fā)展的突出問題，同時(shí)要為全國提供經(jīng)驗(yàn)，為國家建立保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制作貢獻(xiàn)。
會(huì)上，上海市房屋土地資源管理局局長馮經(jīng)明匯報(bào)了試點(diǎn)方案，國家土地督察上海局局長張乃貴作補(bǔ)充發(fā)言。市政府常務(wù)會(huì)議組成人員參加會(huì)議，市發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)交通委、農(nóng)委、財(cái)政局、規(guī)劃局的主要負(fù)責(zé)同志列席。（海迅）
評論：合力托起科學(xué)發(fā)展
國家土地督察機(jī)構(gòu)與地方政府共建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，上海開風(fēng)氣之先，早在今年4月即已率先開展相關(guān)試點(diǎn)工作。令人高興的是，這種“部市合作”的試點(diǎn)如今邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，試點(diǎn)方案已獲上海市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
地方土地管理工作能不能落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求，走節(jié)約集約利用的道路，僅憑國土資源部門孤軍奮戰(zhàn)，缺少地方政府的響應(yīng)和支持，結(jié)果肯定不理想。國土資源部提出加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，這本身就是一個(gè)開放的系統(tǒng)，需要大量的地方實(shí)踐，來不斷地豐富、發(fā)展新機(jī)制的內(nèi)容和形式。毫無疑問，“部市合作”，共建新機(jī)制，是謀求科學(xué)發(fā)展的必由之路。通過共建新機(jī)制，國土資源部和上海市的距離近了，國家土地督察機(jī)構(gòu)與地方政府的距離近了，國土資源部門與其他部門的距離也近了。大家有了一個(gè)共同的話題和共同的目標(biāo)，就是如何更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。心往一處想，勁往一處使，又有什么樣的困難克服不了，有什么樣的問題解決不了呢？
在試點(diǎn)方案引導(dǎo)下，共建試點(diǎn)已經(jīng)開始實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。我們期待著，按照方案擬定的時(shí)間表，共建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制不斷取得實(shí)質(zhì)性的成效和突破。（唐人）
