構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制
——國土資源部部長徐紹史談學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀
記者：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。國土資源部被中央確定為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動試點(diǎn)單位，請談?wù)勀恼J(rèn)識。
徐紹史：科學(xué)發(fā)展觀是重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南，事關(guān)破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大矛盾和突出問題，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，關(guān)系全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的順利開展，關(guān)系中央對活動的總體認(rèn)識和把握，關(guān)系廣大黨員干部對搞好活動的信心。試點(diǎn)工作對國土資源部也是一次重要的發(fā)展契機(jī)，關(guān)系到國土資源管理工作破解難題、提升能力、構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，關(guān)系到國土資源管理事業(yè)的改革和發(fā)展。面對新形勢和新要求，國土資源管理工作同樣存在著“要不要、能不能、會不會”科學(xué)發(fā)展的問題。我部通過5個月的試點(diǎn)工作，集中從思想層面和實(shí)踐層面尋找解決這個問題的答案。
國土資源管理工作當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大。這是發(fā)展的階段性特征在國土資源領(lǐng)域的反映，也是特殊的資源國情所決定的。我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。同時，我國人多地少，人均耕地只有1.38畝，不足世界平均水平的40%；礦產(chǎn)資源總體不足，人均探明儲量只有世界平均水平的58%。土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，違規(guī)違法開發(fā)利用資源的行為屢禁不止，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價過大。長此以往，將難以為繼，必將嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展。這種階段性特征和特殊的資源國情，決定了國土資源部門要將解決保障發(fā)展和保護(hù)資源這個“兩難”問題放在首位，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展的道路。
在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會去年胡錦濤總書記“6·25”在中央黨校講話精神后，我部開展了6個重大專題調(diào)研。黨的十七大之后，我部針對如何破解保障發(fā)展與保護(hù)資源的難題召開了務(wù)虛研討會，試點(diǎn)過程中又開展了“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”兩個學(xué)習(xí)大討論，在“要不要、能不能、會不會”科學(xué)發(fā)展上形成了共識。我們深刻認(rèn)識到，國土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，這是當(dāng)前和今后一段時期國土資源工作的主線。
記者：國土資源部將構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制作為工作主線，我們?nèi)绾卫斫馑幕緝?nèi)涵呢？
徐紹史：構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，根本目的在于統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力；基本思路是通過頂層設(shè)計(jì)總體布局，重點(diǎn)推進(jìn)四個機(jī)制建設(shè)；實(shí)現(xiàn)路徑是堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制法制；工作要求是振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。
保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制是縱向配合、橫向銜接的框架體系?？v向上分三個層次，第一層次是發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，第二層次是六項(xiàng)國土資源重大專題的滾動研究，第三層次是年度軟課題研究項(xiàng)目配合。頂層設(shè)計(jì)是核心，管定向、定位、定思路，引領(lǐng)整個新機(jī)制的構(gòu)建。橫向上由宏觀調(diào)控和市場配置機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、開源節(jié)流機(jī)制、科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制等四個機(jī)制構(gòu)成制度建設(shè)的平臺。保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制是開放性系統(tǒng)，從內(nèi)涵到外延、從內(nèi)容到形式，都是發(fā)展的、動態(tài)的、逐步充實(shí)完善的。應(yīng)該以實(shí)踐第一的觀點(diǎn)、發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度來對待新機(jī)制的構(gòu)建、豐富和發(fā)展。
記者：統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源是個難題，具體來說，新機(jī)制怎樣解決這個難題？
徐紹史：我們試圖通過重點(diǎn)推進(jìn)四個機(jī)制建設(shè)來解決這個難題。
一是充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，健全完善宏觀調(diào)控和市場配置機(jī)制。主要是從科學(xué)發(fā)展的全局需要出發(fā)，研究和編制國土規(guī)劃，從空間上協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局和資源配置。探索建立與金融、財(cái)稅和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的、差別化的國土資源調(diào)控政策體系，完善調(diào)控政策的目標(biāo)、工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法。著力推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，建立完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機(jī)制。
二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，健全完善共同責(zé)任機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利一致的要求，加強(qiáng)國土資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的部省協(xié)調(diào)配合，明確地方政府的責(zé)任主體地位和中央職能部門的監(jiān)管職責(zé)，推動建立國土資源行政主管部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，使保護(hù)和節(jié)約集約利用國土資源成為全社會的共同責(zé)任。大力推進(jìn)審批制度改革，建立基于衛(wèi)星遙感影像圖和現(xiàn)狀圖的網(wǎng)上監(jiān)管統(tǒng)一平臺，落實(shí)土地違法問責(zé)制，健全與人民法院、人民檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
三是提高資源開發(fā)利用效率，建立健全開源節(jié)流機(jī)制。大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源潛力評價和成礦預(yù)測，引入大企業(yè)，形成大投入，爭取實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新的重大突破。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，合理開采、綜合利用礦產(chǎn)資源，建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約利用制度。
四是大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新和國際合作機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，加快推進(jìn)第二次全國土地調(diào)查，認(rèn)真開展礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量及礦業(yè)權(quán)核查。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，建立國土資源創(chuàng)新體系。擴(kuò)大國土資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放和國際交流合作，研究制定國土資源國際合作戰(zhàn)略，以地質(zhì)工作的跨國經(jīng)營為重點(diǎn)，建立全球合作網(wǎng)絡(luò)和雙邊、多邊交流合作機(jī)制以及多元供給的新路子。研究建立國家投入引導(dǎo)、開發(fā)風(fēng)險共擔(dān)、創(chuàng)新利益共享的新型國土資源科技創(chuàng)新模式。
記者：構(gòu)建新機(jī)制過程中，你認(rèn)為最值得重視的是什么？
徐紹史：構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，最重要的是始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制法制。
首先要有強(qiáng)烈的憂患意識和危機(jī)感。國土資源工作取得了很大的成績，也面臨著許多內(nèi)外交織、上下關(guān)聯(lián)、涉及面廣、政策性強(qiáng)的難題。其原因是多方面的、復(fù)雜的，主觀上與我們解放思想、改革創(chuàng)新的自覺性不夠強(qiáng)，新辦法、新措施不夠多有關(guān)。事物的發(fā)展是永恒的，人的認(rèn)識和實(shí)踐也是不斷發(fā)展的。思想觀念的更新和守舊，管理工作的先進(jìn)和落后，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和停滯都是相對的，并依據(jù)一定條件相互轉(zhuǎn)化。如果因循守舊、固步自封，就如逆水行舟、不進(jìn)則退，永遠(yuǎn)處于被動局面。唯有解放思想、改革創(chuàng)新才能破解難題，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。面對這種形勢，我們必須要有強(qiáng)烈的憂患意識和危機(jī)感，使解放思想、改革創(chuàng)新成為既有內(nèi)力驅(qū)動又有外力拉動的主動的、理性的自覺。
其次，要從“三不”走向“三勇”。堅(jiān)決克服“安于現(xiàn)狀不想改革、畏首畏尾不敢改革、視野狹窄不會改革”的思想狀態(tài)，樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，著力突破長期以來形成的思維定式、路徑依賴和利益格局，在思維方式、精神面貌、實(shí)際行動上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，努力做到“勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門的利”。在解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的過程中，自我超越、舍棄利益。
第三，解放思想、改革創(chuàng)新要落地。解放思想、改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)是制度創(chuàng)新，就是要從思想層面走到實(shí)踐層面，通過制度創(chuàng)新使大量實(shí)踐探索中合理的做法規(guī)范化。規(guī)范性文件是有生命周期的，三五年情況就會發(fā)生很大變化，只依據(jù)以前的文件辦事，搞不好就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我部對各種規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出立、改、廢的意見，就是為了讓解放思想、改革創(chuàng)新落地，讓它變成可操作的制度政策和具體措施。
記者：對國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工而言，構(gòu)建新機(jī)制有什么具體要求？
徐紹史：構(gòu)建新機(jī)制是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，需要進(jìn)行新的實(shí)踐，形成新的認(rèn)識，開創(chuàng)新的局面，國土資源系統(tǒng)的廣大干部職工必須振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力。
第一，要振奮精神，銳意開拓，探索創(chuàng)新。要增強(qiáng)居安思危、奮發(fā)圖強(qiáng)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，將憂患意識轉(zhuǎn)化為堅(jiān)強(qiáng)合力，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在工作中時時保持主動，奮勇爭先。要深刻認(rèn)識工作中的問題和自身的不足，關(guān)注新情況、新問題，積極應(yīng)對，主動作為，始終保持迎難而上、勇往直前的精神狀態(tài)，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
第二，要發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)的作風(fēng)。要努力克服按部就班、辦事拖拉、得過且過的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干，重點(diǎn)工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。
第三，要提高總攬全局、統(tǒng)籌兼顧的能力。要把握世情、國情、黨情、部情，綜合研究經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技等方面問題，謀全局、想大事，有計(jì)劃、有步驟地全面推進(jìn)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。
第四，要倡導(dǎo)符合科學(xué)發(fā)展要求的的用人導(dǎo)向。改革考核方式，注重業(yè)績考核和量化考核，切實(shí)解決機(jī)關(guān)公務(wù)員干好干壞一個樣，干與不干一個樣的問題。建立民主、公開、競爭擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，把善于學(xué)習(xí)、銳意改革、扎實(shí)苦干的干部選拔到重要崗位，確保想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺、干成事的人有發(fā)展，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的國土資源干部隊(duì)伍。
記者：最后，您認(rèn)為構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的前景如何？
徐紹史： 構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制在國土資源系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)形成較高的共識，也得到上下各方面的認(rèn)可。當(dāng)前，構(gòu)建新機(jī)制的時機(jī)很好。一是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。國家形成了東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興的全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，并據(jù)此部署了若干個綜合改革試驗(yàn)區(qū)，農(nóng)村改革發(fā)展等一些具體改革措施也陸續(xù)出臺。這些都對土地、礦產(chǎn)資源的供給，資源管理的改革和發(fā)展提出了迫切的需求。二是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)為國土資源管理的改革和發(fā)展提供了重要契機(jī)。我們將繼續(xù)鞏固試點(diǎn)成果，構(gòu)建長效機(jī)制。三是政府機(jī)構(gòu)改革帶來良好機(jī)遇。此次政府機(jī)構(gòu)改革的總體要求是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，更加關(guān)注民生，加強(qiáng)政府服務(wù)功能。我們必須把握住這個有利的時機(jī)，乘勢大力推進(jìn)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀道路上闊步前進(jìn)。
