遼寧省人民政府關(guān)于免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的實施意見
遼政發(fā)〔2008〕32號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進教育公平，強化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》（國發(fā)〔2008〕25號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費提出如下實施意見：
一、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的基本原則
我省免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作，應(yīng)當(dāng)堅持“省級統(tǒng)籌、以區(qū)為主、深化改革、加強保障”的基本原則，在免除學(xué)雜費的同時，各級財政要足額安排城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，確保學(xué)校正常、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。要按照國家的有關(guān)要求，以免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費為先導(dǎo)，循序漸進，逐步解決城市義務(wù)教育均衡發(fā)展和體制改革等相關(guān)問題。
二、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策的主要內(nèi)容
從2008年秋季開學(xué)起，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。其主要內(nèi)容包括：
（一）免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的標(biāo)準(zhǔn)和享受對象。
免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)：按照省教育廳、省物價局、省財政廳《關(guān)于遼寧省義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的實施意見》（遼教發(fā)〔2004〕127號）中規(guī)定的生均雜費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即小學(xué)每生每年170元，初中每生每年240元。
享受免除學(xué)雜費政策的對象：在遼寧省城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的本省戶籍學(xué)生、按規(guī)定享受免除學(xué)雜費政策的進城務(wù)工人員隨遷子女和在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生。
對享受城市居民最低生活保障政策的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和進城務(wù)工人員隨遷子女繼續(xù)免費提供教科書，并對確需寄宿的學(xué)生補助生活費。
（二）免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的經(jīng)費承擔(dān)責(zé)任。
為支持各市、區(qū)做好城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費工作，全?。ú缓筮B市）免除學(xué)雜費資金將由各級財政按比例分擔(dān)，省承擔(dān)全省免除學(xué)雜費資金總量的60%，各市承擔(dān)比例由省按各市所轄區(qū)域內(nèi)免除學(xué)雜費資金需求和財力狀況分市確定。市、區(qū)分擔(dān)比例由市確定，市本級財力相對較好的，要承擔(dān)主要部分。省承擔(dān)補助資金作為基數(shù)補助各市，各市要按照每年所轄區(qū)內(nèi)城市義務(wù)教育實際在校生人數(shù)核定補助數(shù)額。
企業(yè)、行政事業(yè)單位舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校免除學(xué)雜費所需資金按現(xiàn)行渠道解決。
（三）免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的預(yù)算管理與資金撥付。
實施免除學(xué)雜費政策后，各市、區(qū)要將城市義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)公用經(jīng)費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)全額納入本級預(yù)算，不留缺口，及時足額落實。要進一步健全城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度，將各項收支全部納入預(yù)算管理。城市義務(wù)教育階段學(xué)校要參照省財政廳、省教育廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理暫行辦法的通知》（遼財教〔2006〕394號）使用和管理公用經(jīng)費，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用，或用于平衡財政預(yù)算。
為確保城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費資金及時足額撥付并做到安全運行，各級財政安排的公用經(jīng)費補助資金要做到分別列支、專戶管理、封閉運行。中央財政補助資金由省財政直接撥付至區(qū)級中央資金特設(shè)專戶。省財政補助資金通過省教育專戶直接撥付至區(qū)教育專戶。市以下補助資金也要實行專戶管理，做到封閉運行。
（四）切實解決好進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)問題。
進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育要以流入地為主、公辦學(xué)校為主解決。各級政府要將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)進城務(wù)工人員隨遷子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展。
對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接受條件的進城務(wù)工人員隨遷子女，要按照就近入學(xué)的原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費和教科書費，不收取借讀費。各級政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和實際接收人數(shù)，對接受進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費。
對于接受進城務(wù)工人員隨遷子女較多、現(xiàn)有教育資源不足的城市，當(dāng)?shù)卣哟蠼逃Y源統(tǒng)籌力度，采取切實有效措施，改善學(xué)校辦學(xué)條件，在校長和教師的配備上予以支持，保證學(xué)校基本需要。
三、進一步規(guī)范辦學(xué)行為，推進教育綜合改革
全面清理城市義務(wù)教育階段改制學(xué)校。不得舉辦或變相舉辦重點校、重點班，切實解決義務(wù)教育擇校問題。進一步嚴(yán)格收費立項、標(biāo)準(zhǔn)審批管理工作，規(guī)范學(xué)校收費行為。堅決取消違反國家規(guī)定的各項收費項目，規(guī)范義務(wù)教育階段服務(wù)性收費和代收費。服務(wù)性收費、代收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)省政府審定。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度，收費必須堅持學(xué)生自愿和非營利原則，嚴(yán)禁強制服務(wù)，強行代收，堅決制止亂收費。
加大教育改革統(tǒng)籌推進力度。深化教師人事制度改革，全面實施教師資格準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌城市義務(wù)教育教師資源，合理配置學(xué)校師資。深化教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、質(zhì)量評價制度改革，建立以素質(zhì)教育為核心的義務(wù)教育評價體系，提高城市義務(wù)教育質(zhì)量。促進教育公平，防止教育資源向少數(shù)學(xué)校集中。
四、合理配置教育資源，促進城市義務(wù)教育均衡發(fā)展
地方各級政府要在全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，合理配置教育資源，推進城市義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（一）保障城市義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費。
省教育廳會同省財政廳負(fù)責(zé)城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督落實工作。市以下各級政府要保障城市義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費不得低于省定基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)城市義務(wù)教育發(fā)展的實際需要，適時提高預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；要加大政府的統(tǒng)籌力度，逐步使同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校運轉(zhuǎn)水平基本相當(dāng)。積極探索，逐步解決義務(wù)教育擇校問題。
（二）建立城市義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和改善辦學(xué)條件長效機制。
各級政府要在城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)規(guī)劃中堅持公共資源配置優(yōu)先滿足義務(wù)教育需要，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校用地和建設(shè)，保證學(xué)生就進入學(xué)。公辦小學(xué)、初中等學(xué)校校舍建設(shè)、維修改造所需資金由政府安排。要進一步加大城市義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度，縮小校際間差距。
（三）統(tǒng)籌城市地區(qū)義務(wù)教育教師工資收入。
要進一步完善相關(guān)制度，保障教師合理待遇。市以下各級政府要按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》和省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家和我省事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步做到同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校之間教師平均工資水平大體相當(dāng)，保證教師隊伍穩(wěn)定，推進教師交流，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
五、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保資金到位
各級政府要加強對免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將原農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定全省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革年度目標(biāo)、任務(wù)和實施計劃，建立管理機制，統(tǒng)籌落實改革各項資金，研究決定實施改革的重大事項和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作的組織實施。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)的工作機制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，實行分層次管理，層層抓落實。
各級政府要分項目、按比例及時足額落實城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費資金。省承擔(dān)全省所需資金的主要部分，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實省以下各級政府應(yīng)承擔(dān)的資金，對財力相對困難的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。市以下各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力籌集資金，安排新增財力，確保應(yīng)承擔(dān)的城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費資金落到實處。各市政府在落實免除學(xué)雜費資金時，要按照省政府確定的分擔(dān)數(shù)額在預(yù)算中予以足額安排，不能將責(zé)任層層下放，防止出現(xiàn)省加大了投入，市以下相應(yīng)減少投入的“擠出效應(yīng)”。要切實加強資金管理，確保及時支付、?？顚Ｓ?。對于擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要進行通報，并追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
各級政府和有關(guān)部門要高度重視免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，向全社會進行深入宣傳，營造良好的改革氛圍，確保免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作順利實施。
二○○八年九月八日
