18萬無家可歸戶入住活動(dòng)板房、109萬受災(zāi)群眾完成過渡安置，8月1日，成都抗震救災(zāi)從“百米沖刺”轉(zhuǎn)入“萬米長跑”——全面推進(jìn)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。
災(zāi)后重建，責(zé)任重大、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。這是在四川省委提出“兩個(gè)加快”——加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地背景下，成都的又一重大使命：中央和省委要求，成都要充分發(fā)揮好帶頭和表率作用，為全省抗震救災(zāi)多做貢獻(xiàn)。
成都的災(zāi)后重建，不是簡單恢復(fù)建設(shè)，而是要走出一條又好又快的科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展之路。
成都有基礎(chǔ)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成了較好的體制機(jī)制、群眾基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)
2003年以來，成都市按照“十六大”提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，針對大城市帶大郊區(qū)的區(qū)域?qū)嶋H，從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)入手，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這一探索，成為成都市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要實(shí)踐活動(dòng)。經(jīng)過5年實(shí)踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成，在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和功能配套不斷完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用向農(nóng)村延伸，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長效機(jī)制正在加快建立。
2007年6月，國家批準(zhǔn)成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都按照“全域成都”理念，構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系日益完備，各級各地政府和干部隊(duì)伍較好地具備了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力；引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾積極發(fā)揮主體作用，發(fā)展成果普惠城鄉(xiāng)居民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展模式得到群眾的普遍認(rèn)同，具備扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)；農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對市場投資的吸引力不斷增強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具備了較好的市場基礎(chǔ)。
基于這樣的前提，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)災(zāi)后科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展，將成為成都災(zāi)后重建的基本方略和特有路徑。
成都有目標(biāo)：“三年全面恢復(fù)”、“五年全面提升”
7月15日召開的成都市委十一屆五次全會、8月1日召開的全市抗震救災(zāi)過渡安置表彰暨災(zāi)后重建動(dòng)員大會，先后對成都災(zāi)后重建進(jìn)行了全面部署和動(dòng)員。
把重災(zāi)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板，成都提出了鮮明的“四個(gè)結(jié)合”指導(dǎo)思想——深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持災(zāi)后重建與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，家園重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，物質(zhì)家園建設(shè)與精神家園建設(shè)相結(jié)合，政府推動(dòng)與群眾自救、市場運(yùn)作、社會參與相結(jié)合，以統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”實(shí)現(xiàn)“三化聯(lián)動(dòng)”。
在全省重建時(shí)間表基礎(chǔ)上，成都再提速——“三年全面恢復(fù)”、“五年全面提升”：力爭用三年努力，重災(zāi)區(qū)率先在全省完成災(zāi)后重建的主要任務(wù)，群眾生活生產(chǎn)條件、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，社會和諧穩(wěn)定；力爭再用兩年努力，使災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)繁榮程度和群眾收入水平明顯提升，科學(xué)發(fā)展的后勁顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平達(dá)到或超過三圈層市、縣平均水平。
成都抓重點(diǎn)：“六大工程”首推安居
成都災(zāi)后重建，重點(diǎn)鎖定“六大工程”，首要是安居。以6月26日成都市46號文為標(biāo)志，農(nóng)村住房重建5種選擇方式昭示成都路徑：運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策和市場機(jī)制重建損毀住房，同步促進(jìn)農(nóng)民向現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。
“六大工程”已全面啟動(dòng)、高質(zhì)量推進(jìn)——
成都市農(nóng)村因?yàn)?zāi)受損住房共53萬戶，其中損毀需重建的16.7萬戶，主要集中在都江堰市、彭州市。用3年時(shí)間完成全市災(zāi)后城鄉(xiāng)損毀住房重建，成都破解資金難題有道：統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政、信貸、市場機(jī)制、集約節(jié)約用地增減掛鉤等政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)重建，彰顯成都特色。
備受矚目的災(zāi)后重建標(biāo)志性工程、總投資120億元的成灌城際鐵路，即將于10月1日開工建設(shè)。《成都交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃》劃定基礎(chǔ)設(shè)施重建工程時(shí)間表，力爭3年內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)所有受損道路，5年內(nèi)對災(zāi)區(qū)及整個(gè)成都市的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面的升級提高。
優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院的恢復(fù)重建，抓好文化設(shè)施重建，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)設(shè)施重建工程，使受災(zāi)群眾實(shí)現(xiàn)十七大所提出的“五有”。
世界雙遺產(chǎn)青城山—都江堰景區(qū)將于“十一”黃金周恢復(fù)向游客開放。加快農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)，抓緊推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)及旅游設(shè)施的恢復(fù)重建，生產(chǎn)設(shè)施重建工程為災(zāi)后加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
被列入受災(zāi)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)——都江堰市向峨鄉(xiāng)計(jì)劃3年內(nèi)以風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)的嶄新面貌亮相，虹口鄉(xiāng)則用兩至三年時(shí)間，發(fā)展成為精品旅游度假區(qū)。城鎮(zhèn)體系重建工程把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓好重災(zāi)城鄉(xiāng)的重建。
成都受災(zāi)嚴(yán)重的區(qū)域，集中在都江堰市、彭州市、崇州市的山區(qū)和沿山區(qū)，是成都平原和長江上游重要的生態(tài)屏障。成都將結(jié)合休閑度假旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)提升，抓好生態(tài)環(huán)境重建工程，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
成都重民意：自選重建方式，調(diào)動(dòng)民間資金聯(lián)建
5個(gè)時(shí)間點(diǎn)位，拉開成都損毀房屋重建大幕。
農(nóng)村：極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)2008年底前重建達(dá)到60%，2009年底前基本完成重建任務(wù)，其中統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和開發(fā)性重建的，2010年5月前完成重建任務(wù)。其他災(zāi)區(qū)力爭在2009年春節(jié)前完成重建任務(wù)，其中統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和開發(fā)性重建的，2009年底前完成重建任務(wù)。全市農(nóng)村受損住房維修恢復(fù)，將在2009年春節(jié)前基本完成。
城市：2009年底前力爭建成和在建達(dá)到60%，2010年底前全部建成入住。城鄉(xiāng)受損住房維修加固，2009年底前完成60%，2010年底前全部完成。
農(nóng)村住房重建：
截至8月底，成都市災(zāi)后農(nóng)村新建住房累計(jì)開工35萬多平方米、3000多戶，竣工近2萬平方米、170多戶。
受災(zāi)農(nóng)戶可選擇5種住房重建方式：符合規(guī)劃原址重建、按照規(guī)劃集中自建、統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)、自愿搬遷異地安置、社會資金開發(fā)重建。
重建政策以 “聯(lián)建”吸引民間資金，也深入推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索之路。
政府向重建農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助款 （戶均2萬元），提供貸款支持；鼓勵(lì)引入社會資金與原址自建、統(tǒng)規(guī)自建農(nóng)戶聯(lián)建住房，或投資統(tǒng)規(guī)自建安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的住房和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，并根據(jù)8月7日簽訂的國土資源部、四川省、成都市三方協(xié)議，掛鉤項(xiàng)目可在全市范圍實(shí)施，統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、異地安置或開發(fā)重建騰出的集體建設(shè)用地，可由成都市國土局協(xié)調(diào)在全市范圍內(nèi)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)籌集資金。
以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，避免千村一面，注重保持當(dāng)?shù)孛窬拥膫鹘y(tǒng)風(fēng)格，體現(xiàn)川西文化特點(diǎn)和田園風(fēng)光，建出水平、建出風(fēng)貌、建出特色。
城鎮(zhèn)住房重建：
城鎮(zhèn)受災(zāi)家庭可選擇8種住房重建方式：申請購買安居房、申請租住廉租房、申請購買限價(jià)房、自購商品房、符合規(guī)劃原址自建、符合規(guī)劃原址聯(lián)建、按照規(guī)劃置換土地異地自建、維修加固損壞住房。
城鎮(zhèn)房屋業(yè)主可依法處置其災(zāi)毀房屋土地使用權(quán)。受災(zāi)地區(qū)城鎮(zhèn)居民購置自住房，貸款利率均實(shí)行優(yōu)惠或下調(diào)。
成都更美麗：科學(xué)規(guī)劃，為民“卡”成本
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，成都?xì)v來重視規(guī)劃先行。5月25日起，抗震救災(zāi)剛從救援階段轉(zhuǎn)向安置階段時(shí)，成都災(zāi)后重建規(guī)劃就緊鑼密鼓地推開——用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)重建，統(tǒng)籌推進(jìn)中體現(xiàn)以人為本。
40天完成了一年規(guī)劃工作量——5月25日以來，成都災(zāi)后重建規(guī)劃分都江堰市城區(qū)、受災(zāi)市(縣)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、農(nóng)村、風(fēng)景旅游區(qū)4個(gè)部分分別進(jìn)行編制。至7月31日，除部分風(fēng)景旅游區(qū)重建規(guī)劃在年底完成外，成都完成了所有災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃，如城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都江堰城區(qū)重建總體規(guī)劃方案、40個(gè)受災(zāi)鎮(zhèn)和206個(gè)聚居點(diǎn)的重建規(guī)劃方案以及中心城區(qū)避難所規(guī)劃。此外，成都分頭完成了中小學(xué)校、交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等數(shù)十個(gè)災(zāi)后重建規(guī)劃，形成了系統(tǒng)的規(guī)劃體系。
都江堰市城區(qū)約70%房屋遭地震破壞，災(zāi)后重建規(guī)劃引人注目。向全球征集災(zāi)后重建規(guī)劃概念方案！全球47家知名機(jī)構(gòu)參與，國內(nèi)外10家頂級規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提交方案。8月22日，同濟(jì)大學(xué)編制的 《都江堰市城市總體規(guī)劃方案》通過專家評審。
科學(xué)重建也是資源利用最大化的過程。8月28日，省內(nèi)最大建渣回收利用生產(chǎn)線在都江堰投產(chǎn)，每年可破碎處理40萬噸建筑垃圾，生產(chǎn)7萬立方米（折合標(biāo)磚5000萬匹）混凝土建材，年產(chǎn)值可達(dá)1500萬元。都江堰住房重建超過2000萬噸的建渣可借此變廢為寶。
重建家園，建材供應(yīng)是群眾關(guān)心的大事。8月7日，成都市出臺《關(guān)于加快災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作的實(shí)施意見》，明確規(guī)定由成都市經(jīng)委做好鋼材、水泥、磚瓦等主要建材的生產(chǎn)組織和供給保障，推行特供直銷方式；成都市建委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)建渣的再生利用、新型墻材的生產(chǎn)；物價(jià)部門實(shí)行建材價(jià)格管制，確保平價(jià)供應(yīng)；國有企業(yè)專屬開采沙石，限價(jià)供應(yīng)。
根據(jù)預(yù)測，28萬戶災(zāi)民住房重建建材保障目標(biāo)為：水泥900萬噸、鋼材90萬噸、玻璃900萬平方米、墻材66億標(biāo)塊。健全的建材保障機(jī)制，解除了群眾災(zāi)后重建的擔(dān)心，贏得了民心。（記者 張紅霞 方野）
