國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全國(guó)火災(zāi)隱患排查
治理專項(xiàng)行動(dòng)情況的通報(bào)
安委辦〔2008〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：
今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕22號(hào)）要求，認(rèn)真組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，排查和督促整改了一大批火災(zāi)隱患，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。為推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理工作，加大火災(zāi)隱患整改力度，促進(jìn)消防安全形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、火災(zāi)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的總體情況
各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)文件部署，堅(jiān)持排查要徹底、整治要堅(jiān)決的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展了火災(zāi)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。截至8月15日，各地區(qū)共檢查單位124萬(wàn)家，督促整改火災(zāi)隱患89萬(wàn)余處，其中政府掛牌重大火災(zāi)隱患2239處，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查封3.2萬(wàn)余家。從專項(xiàng)行動(dòng)工作情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速部署開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理。地方各級(jí)政府高度重視火災(zāi)隱患排查治理，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自過(guò)問(wèn)，專門(mén)作出批示，帶隊(duì)檢查督導(dǎo)，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、消防工作聯(lián)席會(huì)議等多種形式進(jìn)行研究部署，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，嚴(yán)密組織、精心安排。天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、甘肅等地把火災(zāi)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)作為安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作重點(diǎn)，以政府安委會(huì)名義發(fā)文或者召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決影響公共消防安全的重大問(wèn)題。北京市將火災(zāi)防控工作納入政府“平安奧運(yùn)行動(dòng)”考核驗(yàn)收指標(biāo)體系，有力推動(dòng)了專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展。公安部專門(mén)制定火災(zāi)隱患排查治理工作方案，明確目標(biāo)，對(duì)治理范圍、內(nèi)容、措施和時(shí)間進(jìn)度、工作重點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真周密安排和部署。
（二）突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際全面排查治理火災(zāi)隱患。各地以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、文物古建筑為重點(diǎn)，在全面排查的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、宣傳手段，強(qiáng)力督促整改了一大批火災(zāi)隱患。北京、天津、上海、沈陽(yáng)、青島、秦皇島等奧運(yùn)賽區(qū)通過(guò)專項(xiàng)整治、部門(mén)聯(lián)檢、錯(cuò)時(shí)檢查、“回頭看”等形式，對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館、簽約飯店、定點(diǎn)醫(yī)院等涉奧場(chǎng)所逐一排查，火炬?zhèn)鬟f城市開(kāi)展“拉網(wǎng)式”火災(zāi)隱患排查整治，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東等地加強(qiáng)對(duì)向北京供水、供電、供油、供氣及奧運(yùn)物資供應(yīng)單位的監(jiān)督檢查力度，確保奧運(yùn)期間消防安全萬(wàn)無(wú)一失。四川、甘肅、陜西等地震災(zāi)區(qū)及時(shí)組織開(kāi)展受災(zāi)群眾安置點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施消防安全檢查，確保了抗震救災(zāi)消防安全。廣東、浙江、福建等地出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策和整治標(biāo)準(zhǔn)，組織公安消防、安全監(jiān)管、工商、建設(shè)等部門(mén)設(shè)立整治辦公室，大力整治“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患。
（三）攻堅(jiān)克難，多策并舉整治重大火災(zāi)隱患。各地區(qū)緊緊圍繞“平安奧運(yùn)”目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)政府掛牌重大火災(zāi)隱患整治，特別是公安部發(fā)函督辦后，各地迅速行動(dòng)，及時(shí)采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和暫時(shí)關(guān)停、“死看死守”等措施，截至8月15日，971家政府掛牌重大火災(zāi)隱患全部落實(shí)整改措施，其中整改銷案658家，停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用113家，地方政府發(fā)布行政命令暫時(shí)關(guān)停87家，落實(shí)“死看死守”措施113家。遼寧、安徽、福建、廣西、重慶、四川、青海、湖南等?。▍^(qū)、市）人民政府就重大火災(zāi)隱患整改專門(mén)下發(fā)緊急通知，落實(shí)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、核查督辦、防范措施，督促隱患單位做到人員、責(zé)任、措施和應(yīng)急處置預(yù)案“四落實(shí)”。吉林、江蘇、江西、上海、廣東等省、市簽發(fā)政府令或者整改通知，對(duì)奧運(yùn)召開(kāi)前不能整改的隱患單位暫時(shí)關(guān)停。安徽、福建、遼寧、貴州等省政府領(lǐng)導(dǎo)同志深入隱患單位檢查督導(dǎo)，聽(tīng)取整改進(jìn)度匯報(bào)，召集有關(guān)部門(mén)研究整改方案和“死看死守”措施。同時(shí)，各地通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體集中曝光尚未整改的重大火災(zāi)隱患，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，有效地促進(jìn)了重大火災(zāi)隱患的整改。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。各地按照國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)、22號(hào)文件的部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的督促檢查。公安部緊緊圍繞“平安奧運(yùn)”目標(biāo)，先后分4批派出66個(gè)督查組進(jìn)行明查暗訪，共檢查213個(gè)城市、691個(gè)社會(huì)單位，督促整改各類隱患1396處。特別是在安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)中，公安部抽調(diào)專家組成奧運(yùn)消防安保督導(dǎo)組，對(duì)北京及京外賽區(qū)108個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館開(kāi)展全面細(xì)致的檢查評(píng)估，提出整改意見(jiàn)557項(xiàng)，下發(fā)檢查評(píng)估意見(jiàn)66份，有力促進(jìn)了各類問(wèn)題的整改。
二、下一步工作要求
目前，火災(zāi)隱患排查治理工作仍然存在發(fā)展不平衡、整改措施不到位、單位整改隱患責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，特別是全國(guó)仍有3.8萬(wàn)余處排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患尚未整改，313處政府掛牌重大火災(zāi)隱患未整改銷案，亟待解決。為繼續(xù)做好今年的消防安全工作，確保殘奧會(huì)、國(guó)慶節(jié)和改革開(kāi)放30周年紀(jì)念活動(dòng)期間的消防安全，特提出如下要求：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患排查治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織各相關(guān)部門(mén)密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，尤其要全面落實(shí)地方各級(jí)行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，深入抓好火災(zāi)隱患排查治理。要重點(diǎn)檢查下級(jí)政府是否認(rèn)真組織開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理，是否有效落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，是否將安全監(jiān)管主體責(zé)任落到了實(shí)處。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、玩忽職守，造成火災(zāi)隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)，確?；馂?zāi)隱患排查治理工作取得實(shí)效。各地區(qū)、各部門(mén)要繼續(xù)深入推進(jìn)火災(zāi)隱患排查治理，特別對(duì)可能造成火災(zāi)事故的各類不安全因素進(jìn)行全面排查，切實(shí)做到排查不留死角，整改不留后患。同時(shí)，要進(jìn)一步加大檢查監(jiān)督指導(dǎo)力度，及時(shí)深入基層、深入隱患突出單位進(jìn)行調(diào)查研究，掌握實(shí)情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)前階段查出的隱患尤其是重大火災(zāi)隱患要切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，確保在10月底前整改到位。各級(jí)安委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作，深入推進(jìn)火災(zāi)隱患排查治理，確保取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾積極參與火災(zāi)隱患排查治理工作。各地區(qū)、各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)隱患排查治理工作的宣傳力度，通過(guò)各種途徑教育引導(dǎo)各單位進(jìn)一步認(rèn)識(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好火災(zāi)隱患排查治理工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要建立完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，組織單位職工全面認(rèn)真細(xì)致地查找火災(zāi)隱患。對(duì)火災(zāi)隱患排查治理不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位，要予以公開(kāi)曝光。
（四）標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建火災(zāi)隱患治理長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要以火災(zāi)隱患排查治理為契機(jī)，依法將消防安全條件納入審查范圍，嚴(yán)把行政許可關(guān)，并建立健全信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法、情況抄報(bào)等聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患的源頭控制。要落實(shí)火災(zāi)隱患排查治理分級(jí)管理制度，不斷完善重大火災(zāi)隱患政府分級(jí)掛牌督辦制度，實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改銷案的跟蹤管理。要認(rèn)真分析近年來(lái)的典型火災(zāi)事故案例，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，推動(dòng)隱患排查治理工作，預(yù)防和杜絕重特大特別是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。要全面推進(jìn)公共消防設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城鄉(xiāng)差異，加快解決影響消防安全發(fā)展的深層次矛盾和瓶頸問(wèn)題，建立消防安全管理和隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○○八年九月十日
