9月9日，“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)研討會”在北京召開，人力資源社會保障部副部長胡曉義到會并發(fā)表講話。
胡曉義指出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要內(nèi)容。黨的十七大為我國社會保障體系建設(shè)制定了新的發(fā)展目標，即到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這是我國社會保障制度建設(shè)的一個新的重要時期，制度體系將朝著城鄉(xiāng)全面覆蓋、人人都有保障的方向發(fā)展，這將是我國社會發(fā)展的重要里程碑。實現(xiàn)黨的十七大所部署的社會保障制度建設(shè)戰(zhàn)略目標，其中推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，是具有突破性和創(chuàng)新性的任務，需要調(diào)動各種資源，各方協(xié)作推進?，F(xiàn)在距2020年只有12年的時間，建立新農(nóng)保制度，從試點、完善到制度成熟，需要一定的時間。因此，需要及早研究籌劃。
胡曉義強調(diào)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，要從基本國情出發(fā)體現(xiàn)中國特色。第一，人口眾多的基本國情，要求我們的社會保障制度把公平目標放在第一位，社保體系要有普惠的制度安排，以縮小社會收入分配差別，促進實現(xiàn)社會公平、和諧與穩(wěn)定。同時，也要求我們把繳費型的社會保險作為社保體系的核心制度，而不能建立 “從搖籃到墳墓”的高福利制度。正確的選擇是堅持公平與效率相結(jié)合。第二，長期處于社會主義初級階段的經(jīng)濟發(fā)展水平，決定了我國社保體系只能從低水平起步，保障基本生活，同時決定了當前完善社保體系的戰(zhàn)略重點選擇，是把彌補制度缺失作為優(yōu)先目標，先解決 “從無到有”的問題，再循序解決 “由低到高”的問題。第三，我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在的巨大差別，決定了我國社會保障體系的兩個重大取向：一要促進制度的整體性和統(tǒng)一性，努力縮小差別，整體設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止制度的 “碎片化”；二要面對現(xiàn)實，正視差別，在統(tǒng)一體系和法律規(guī)范下，尊重現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊規(guī)律，給地方實施政策以一定的彈性和空間，從而形成多形式、多層次的社會保障制度體系，同時注重各項保障制度的相互銜接。第四，我國老齡化具有未富先老、速度快、持續(xù)時間長的特殊性。這要求不但要解決歷史遺留問題，解決現(xiàn)實中各個群體之間利益差別問題，還要為應對未來人口老齡化高峰的挑戰(zhàn)做好政策和資金準備。第五，我國有2000多年的基本由中央政府統(tǒng)一治理的社會政治史，我國社會保障制度的建立要堅持政府主導和社會參與相結(jié)合的方針。特別是在現(xiàn)階段，政府尤其是中央政府必須在制度設(shè)計、資金投入、組織發(fā)動、管理運營、督促檢查等方面，都起主導作用。同時，要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地保障的功能，發(fā)揚民族文化中尊老愛幼、扶危濟困、鄰里互助、社區(qū)團結(jié)和集體主義的優(yōu)良傳統(tǒng)。
胡曉義說，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，科學決策。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險之 “新”在于：一是明確政府責任，對這項社保制度給予必要的財政投入；二是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶的模式，不同于以往純個人賬戶模式，這既可體現(xiàn)公平，又在總體上有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的銜接與轉(zhuǎn)換。新農(nóng)保制度的建立將使我國人口最多的農(nóng)民群體獲得基本養(yǎng)老保障，是一項惠及億萬農(nóng)民的惠民政策。這個工作涉及人口眾多，社會投入量大，制度設(shè)計和政策措施尤為關(guān)鍵。要深入研究、廣泛借鑒各國社會保障制度的有益經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，精心設(shè)計、科學論證，通過試點實踐檢查不斷完善，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。
據(jù)悉，根據(jù)國務院的要求，人力資源社會保障部正在總結(jié)地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究有關(guān)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的基本政策，爭取適時啟動全國性新型農(nóng)保試點。
歐盟駐華代表團有關(guān)官員及中歐社會保險合作項目專家、有關(guān)部門和研究機構(gòu)的專家學者及部分地方勞動保障部門的代表參加了會議。（中國勞動保障報 林曉潔）
