財政部關(guān)于印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建
貸款中央財政貼息管理辦法》的通知
財金[2008]97號
四川省、陜西省、甘肅省財政廳，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行、中國民生銀行、中國中信集團(tuán)公司、中國光大銀行、中國郵政儲蓄銀行：
根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）、《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)[2008]21號）精神，中央財政對汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建貸款實施貼息政策。為規(guī)范中央財政貼息資金管理，提高貼息資金使用效益，現(xiàn)將《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款中央財政貼息管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中央財政對汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建貸款實施貼息政策，有利于加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，事關(guān)災(zāi)區(qū)廣大人民群眾切身利益。各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，制定工作計劃，切實做好貼息工作，努力實現(xiàn)貼息資金及時到位，確保貼息資金安全。
附件：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款中央財政貼息管理辦法
二OO八年八月二十二日
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款中央財政貼息管理辦法
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院令第526號）、《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)[2008]21號）精神，為落實對汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建支持政策，中央財政對汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建貸款（以下簡稱恢復(fù)重建貸款）實施貼息政策。為規(guī)范中央財政貼息資金管理，提高貼息資金使用效益，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱地震災(zāi)區(qū)主要是指列入國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃范圍的極重災(zāi)縣（市）和重災(zāi)縣（市、區(qū)），具體范圍由相關(guān)主管部門確定。
第三條 本辦法所稱恢復(fù)重建貸款貼息,是指借款人承貸本辦法第四條和第五條規(guī)定的恢復(fù)重建貸款時，中央財政給予一定期限和比例的利息補(bǔ)貼。
第二章 貼息政策
第四條 享受中央財政貼息政策的恢復(fù)重建貸款包括：
（一）地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建貸款，主要包括：經(jīng)營性或有收費(fèi)（收入）來源的城市基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建貸款，交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建貸款；
（二）地震災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建貸款，主要包括：國資委管理的中央國有重點骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建貸款，中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)和重建貸款，受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的重點地方工商、旅游等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建貸款；
（三）地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建貸款。
對于地震災(zāi)區(qū)房屋恢復(fù)重建，中央財政主要采取直接補(bǔ)助方式，不再另行安排貼息，地方財政可根據(jù)實際情況安排貼息。
第五條 恢復(fù)重建貸款項目應(yīng)具備以下條件：
（一）貸款項目屬于本辦法第四條規(guī)定的貸款范圍；
（二）貸款項目或借款人必須具備按期償還貸款本息的能力；
（三）貸款項目已經(jīng)銀行審批同意貸款或已出具貸款承諾函；
（四）貸款項目符合國家其他有關(guān)規(guī)定。
第六條 本辦法所稱經(jīng)辦銀行是指發(fā)放恢復(fù)重建貸款的政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)。
第七條 貼息期限暫定為2008年5月12日至2011年12月31日。在此期間發(fā)放的恢復(fù)重建貸款，貸款期限不長于3年的，按實際貸款期限貼息；貸款期限長于3年的，按3年貼息。
第八條 恢復(fù)重建貸款貼息率不得高于中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率（以下簡稱基準(zhǔn)利率）及實際合同利率。具體項目貼息率根據(jù)項目收入來源、貼息預(yù)算資金安排、需貼息貸款金額、基準(zhǔn)利率等因素確定。
第九條 貼息期內(nèi)，恢復(fù)重建貸款借款人發(fā)生未按期償還本金及其他違約行為，并由此產(chǎn)生的逾期貸款利息、加息、罰息，不在貼息范圍內(nèi)。
第十條 中央財政恢復(fù)重建貸款貼息資金由中央財政承擔(dān)，從災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排。
第三章 貼息資金的審核與撥付
第十一條 恢復(fù)重建貸款中央財政貼息資金實行財政直接支付。其中，中央企業(yè)恢復(fù)重建貸款貼息資金，按照《財政部關(guān)于撥付中央企業(yè)資金實行國庫集中支付有關(guān)事項的通知》（財庫[2006]85號）規(guī)定的支付流程，由財政部根據(jù)核定的貼息申請，直接支付到中央企業(yè)；其他恢復(fù)重建貸款貼息資金，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式撥付到地方財政后，由地方財政直接撥付到借款人或經(jīng)辦銀行。
第十二條 財政部撥付到地方財政的恢復(fù)重建貸款中央財政貼息資金，可采取向借款人貼息或經(jīng)辦銀行貼息兩種方式，具體由地方財政部門根據(jù)實際情況確定。
第十三條 恢復(fù)重建貸款貼息按下列程序辦理：
（一）采取向借款人貼息方式的，借款人于年度結(jié)束后30個工作日內(nèi),憑經(jīng)辦銀行確認(rèn)的結(jié)息憑證、借款合同等材料向財政部門申請貼息；
（二）采取向經(jīng)辦銀行貼息方式的，經(jīng)辦銀行于年度結(jié)束后30個工作日內(nèi),將本行發(fā)放的災(zāi)后恢復(fù)重建貸款借款人名單、貸款額、利率、利息等情況統(tǒng)計后，向財政部門申請貼息。
財政部門收到借款人或經(jīng)辦銀行貼息申請材料后的30個工作日內(nèi)，審核并向借款人或經(jīng)辦銀行支付貼息資金。
第十四條 恢復(fù)重建貸款中央財政貼息資金通過地方財政撥付的，按“地方申請，核定規(guī)模，轉(zhuǎn)移支付，包干使用”的原則辦理。
（一）地方申請。地方財政根據(jù)當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建貸款項目需求情況，每年初向中央財政提出貼息資金規(guī)模申請；
（二）核定規(guī)模。中央財政根據(jù)地方財政上報的恢復(fù)重建貸款貼息資金申請、上年度貼息資金實際使用等情況綜合確定對地震災(zāi)區(qū)各省貼息資金規(guī)模；
（三）轉(zhuǎn)移支付。對于地震災(zāi)區(qū)各省貼息資金規(guī)模確定后，中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式及時向各地方財政撥付恢復(fù)重建貸款貼息資金；
（四）包干使用。地方財政在中央財政撥付的貼息資金范圍安排貸款項目，超支不補(bǔ)，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
第十五條 恢復(fù)重建貸款貼息申請應(yīng)載明借款人名稱和單位所在地、每筆貸款金額、發(fā)放時間、期限、合同利率、實際支付利息、申請貼息金額，并附貸款合同復(fù)印件、貸款發(fā)放憑單、結(jié)息憑證等內(nèi)容。
第四章 貼息資金的監(jiān)督與管理
第十六條 為確保恢復(fù)重建貸款貼息政策落實，切實減輕災(zāi)區(qū)居民、企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，各有關(guān)單位要認(rèn)真履行貼息資金審核、撥付義務(wù)，切實加強(qiáng)貼息資金的監(jiān)督和管理工作。
第十七條 恢復(fù)重建貸款貼息資金是專項資金，各級財政部門、經(jīng)辦銀行應(yīng)確保貼息資金?？顚Ｓ?，不得以任何形式、任何理由截留、挪用貼息資金，保證貼息資金及時到位。
第十八條 財政部門應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)轄內(nèi)財政部門、經(jīng)辦銀行、借款人辦理申請和審核貼息工作；
（二）按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審核貼息申請，及時撥付貼息資金，提高貼息資金使用效率；
（三）做好與上下級財政部門、與經(jīng)辦銀行及借款人之間的協(xié)調(diào)和配合工作；
（四）加強(qiáng)貼息資金監(jiān)督和管理工作，定期或不定期檢查貼息工作，及時糾正、反映存在的問題；
（五）做好財政貼息工作的使用效益分析，提供年度分析報告，包括貼息計劃和實際完成情況，資金使用情況，存在的問題和改進(jìn)建議等；
（六）省級財政部門于每年4月30日前向財政部上報上年度恢復(fù)重建貸款貼息資金使用、管理情況，就存在的問題提出改進(jìn)建議。
（七）財政部規(guī)定的其他職責(zé)。
第十九條 經(jīng)辦銀行應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé)：
（一）按商業(yè)化和風(fēng)險可控原則，認(rèn)真審批恢復(fù)重建貸款項目，負(fù)責(zé)貸款投放，確保貸款回收，并在保證恢復(fù)重建貸款資金安全的情況下，盡量簡化手續(xù)，提供方便、快捷的服務(wù)；
（二）在業(yè)務(wù)調(diào)查、審查過程中，要加強(qiáng)貸款項目管理，發(fā)放貸款后要積極加強(qiáng)貸后管理，防止貸款挪用；
（三）妥善保存恢復(fù)重建貸款合同及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，配合有關(guān)部門檢查，定期檢查、自查貼息有關(guān)工作；
（四）認(rèn)真做好恢復(fù)重建貸款確認(rèn)工作，認(rèn)真核查貸款金額、利率、期限、實際支付利息等內(nèi)容；
（五）根據(jù)采取的貼息方式不同，向財政部門申請貼息或配合借款人申請貼息；
（六）財政部規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。
第二十條 享受恢復(fù)重建貸款貼息政策的借款人應(yīng)認(rèn)真履行以下職責(zé)：
（一）確保享受貼息政策的貸款用于本辦法規(guī)定的恢復(fù)重建貸款項目；
（二）認(rèn)真履行貸款合同約定有關(guān)義務(wù)；
（三）根據(jù)采取的貼息方式不同，向經(jīng)辦銀行或財政部門提交恢復(fù)重建貸款情況、貼息申請；
（四）妥善保存享受貼息政策的恢復(fù)重建貸款合同及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，配合有關(guān)部門檢查；
（五）定期向財政部門上報恢復(fù)重建貸款貼息資金使用情況，就存在的問題提出改進(jìn)建議；
（六）財政部規(guī)定需要履行的其他職責(zé)。
第二十一條 財政部駐地震災(zāi)區(qū)各省財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)鼗謴?fù)重建貸款貼息工作的監(jiān)督管理。每年累計檢查覆蓋面原則上應(yīng)不低于經(jīng)辦銀行每年辦理貼息金額的10％。
第二十二條 借款人提供虛假證明材料，騙取財政貼息資金的，由財政部門追回貼息資金，經(jīng)辦銀行提供必要的協(xié)助，并登記借款人或單位的不良信用記錄。
第二十三條 對經(jīng)辦銀行虛報材料，騙取財政貼息資金的，財政部門將追回貼息資金，同時按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并通過媒體予以曝光。
第二十四條 各級財政部門未認(rèn)真履行職責(zé)，或虛報材料、騙取挪用財政貼息資金的，財政部將采取責(zé)令糾正、追回貼息資金、媒體曝光等措施，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五章 附 則
第二十五條 地震災(zāi)區(qū)所在省財政部門可根據(jù)本辦法精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定恢復(fù)重建貸款中央財政貼息具體實施辦法。
第二十六條 地震災(zāi)區(qū)所在省財政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，比照本辦法建立恢復(fù)重建貸款地方財政貼息制度，所需貼息資金由當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算安排。
第二十七條 本辦法自2008年5月12日起施行。
