國土資源部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成效綜述（一）
國土資源部被確定為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動省部級試點單位，體現(xiàn)了中央對國土資源工作的親切關心和高度重視。開展試點工作是進一步推進國土資源工作的重要契機，也是壓力和挑戰(zhàn)。作為試點單位，我們首先必須回答的問題是，能不能真正吃透中央精神，有沒有足夠的勇氣和信心承擔并做好這項工作，靠什么來保證試點工作的方向、質量和效率，使試點工作更具針對性。
3月～8月，在5個月時間里，國土資源部努力做到了“規(guī)定動作不走樣、自選動作有創(chuàng)新”；做到了按照“三結合、三不誤、三促進”的要求，扎實有效地推進深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點、抗震救災和日常業(yè)務工作；做到了思想作風有新轉變，工作作風有新改進，執(zhí)行能力有新提高，制度建設有新成果，管理工作有新進展。
應當說，國土資源部抓住了試點這一重大契機，以創(chuàng)新的形式，科學的安排，務實的態(tài)度，鮮明的特點，不斷實現(xiàn)自我，超越自我。
創(chuàng)新形式，試點有聲有色
7月16日，國土資源部機關大會議室，一場特殊的匯報展示會。
臺上，一張張年輕面孔扮作農(nóng)民、“白領”、“嫦娥”、基層國土員，上演農(nóng)民宅基地被占、“小產(chǎn)權房”風波、違規(guī)占地等一幕幕令人捧腹卻又發(fā)人深思的短劇。
臺下，坐著國土資源部領導，坐著部機關和各直屬事業(yè)單位的同志。他們饒有興味地觀看演出，不時為年輕人的精彩表演報以熱烈的掌聲，發(fā)出陣陣會心的笑聲。
學習實踐科學發(fā)展觀，國土資源青年在行動！來自部機關及直屬事業(yè)單位的6支青年團隊，以豐富多樣、生動活潑的形式，展示了對國土資源管理中的重點、難點、熱點問題的思考和建議。置身這樣的活動，無論是表演者還是觀眾，都會感到一種由內(nèi)而外的輕松和振奮。這項活動，正是部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項自選動作。類似的創(chuàng)造性活動還有不少。
黨員領導干部行動起來了。190多名司局級以上黨員領導干部，帶頭參加“解放思想、改革創(chuàng)新”學習大討論，帶頭撰寫并交流學習體會，帶隊深入基層調研，牽頭負責政策措施的研究制定。
離退休黨員行動起來了。他們盡管離開工作崗位，但黨性強、經(jīng)驗多、影響大，自發(fā)開展了“科學發(fā)展觀在我身邊”活動，表示要爭做科學發(fā)展的支持者、參與者、實踐者和推動者。
注重學習與推進工作相結合。向黨員干部推薦了一批經(jīng)典書目，組織黨員干部認真自學，撰寫讀書筆記。同時，廣邀中央黨校專家、地方黨委領導、系統(tǒng)基層同志，從理論和實踐等不同層面作輔導報告，觀眾席上雷鳴般的掌聲，表達了對這種方式的認可。
注重廣泛參與和互動交流?！伴_門”試點，面對面座談、發(fā)放調查問卷、在報刊網(wǎng)站開設建言獻策專欄等，廣泛征求各方意見，充分汲取群眾智慧。全國人大代表、全國政協(xié)委員、在中央黨校和國家行政學院學習的地方黨政領導干部、相關部門負責人等，都被請來座談，共同為管好國土資源出謀劃策。
如此豐富多樣的形式，試點工作有聲有色，黨員紛紛建言獻策。5月20日，年已八旬的離休干部鄭振源向部領導提交了洋洋萬余言的報告：《學習科學發(fā)展觀深化土地管理制度改革的建言——關于土地管理制度的頂層設計》。建言從6個方面作深入闡述，即深化土地管理制度改革的必要性，明確全面建設小康社會新階段的土地問題，解決新階段土地問題的唯一途徑是全面集約利用土地、提高土地利用效率，集約利用土地必須實行土地資源市場配置，圍繞實行市場配置的總目標進行土地管理制度的改革，構建適應市場經(jīng)濟的國家調控體系。
環(huán)環(huán)相扣，全程科學安排
周密的安排和部署，是國土資源部學習實踐科學發(fā)展觀試點取得成效的重要保障。
數(shù)易其稿而成的試點工作方案，整體設計環(huán)環(huán)相扣，緊緊圍繞“一條主線”和“四個貫穿”展開?！耙粭l主線”，就是構建保障和促進科學發(fā)展新機制?！八膫€貫穿”，就是把“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進作風、增強執(zhí)行力”兩個學習大討論、查擺和解決問題、深入調研和推動實踐、發(fā)揮黨員領導干部的表率作用，貫穿于學習實踐活動全過程。
從準備動員到學習調研、分析檢查、解決問題、完善制度，全程均作精心安排。每個階段都有階段要求、階段安排、階段成果，環(huán)環(huán)相扣，滾動推進。面對如此明晰的工作安排，每個人都清楚任務所在。
工作進度表格化，使得每個階段的每項工作任務，清清楚楚地擺在每位同志的面前。學習調研階段，除了內(nèi)容翔實的調研工作方案外，還以表格形式將《國土資源部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調研工作安排》加以細化。工作安排表涵蓋了10多項內(nèi)容，如調研主題、序號、調研內(nèi)容、解決問題方式、帶隊部領導、牽頭和派出蹲點人員的單位、參加單位、調研省份、內(nèi)容、調研對象、頂層設計和六大專題深化研究與成果應用、預期成果。表格化的最大好處是，每位同志都知道自己應該做什么，在什么時間完成，同時方便掌握每項工作的進度，并對其落實情況及時加以有力的督促。
精細化、表格化安排，悄然改變了舊的行政管理模式，使之日益走向準確和規(guī)范。
國土資源部傾力投身于抗震救災的日日夜夜，每天的工作安排，快速體現(xiàn)在表格上，相關部門領表就意味著領任務，什么時間應該做什么，各項工作進度如何，一目了然。
7月26日至27日召開的全國國土資源廳局長座談會上，穿靴戴帽的套話一概靠邊站，我們的主要工作任務是什么，已經(jīng)完成了哪些，正在做的有哪些，下一步要做哪些，一條條列舉出來，實打實地傳遞給地方國土資源系統(tǒng)的同志。
簡明清晰的工作方法和作風，越來越頻繁地出現(xiàn)在國土資源部各項行政管理工作中。
注重實效，推動成果落地
舉全部之力開展學習實踐科學發(fā)展觀試點，目的是為了把問題找準，出一批思想成果、理論成果、實踐成果和制度成果，并推動成果“落地生根”。
沒有花哨的語言，始終秉承務實的作風和態(tài)度。在部的相關會議上，徐紹史部長經(jīng)常會問：這個課題的預期成果是什么？
學習調研階段，4月11日下午開始“解放思想、改革創(chuàng)新”學習大討論，中午時部黨組緊急研究后確定，直接拋給廣大黨員同志兩個重要問題：“你認為部黨組、部機關和黨員領導干部存在哪些影響和制約保障和促進科學發(fā)展新機制的深層次、具體的思想障礙？深層次原因是什么？如何破除？”“你認為構建保障和促進科學發(fā)展新機制，應當樹立什么樣的思想觀念？怎樣樹立？”如此務實的問題，是無法用官話、套話來回答的。
“開門”試點，不是“做秀”，象征性地征求一下各方的意見，而是真正地堅持“走出去、請進來”，進行廣泛深入的交流溝通。通過各種方式，向中央、國務院有關部門和各?。▍^(qū)、市）人民政府及國土資源系統(tǒng)發(fā)放了近千份調查問卷。征求意見并沒有就此止步，而是“向前再邁一步”，及時向提出重要意見的部門和地方政府復函，有關司局主動上門溝通，召開各方面的座談會，共同研究解決問題的對策措施，形成正式的意見和建議。目前，已與國家發(fā)改委、財政部、商務部和國家安監(jiān)總局等部門共同研究礦產(chǎn)資源稅費改革、打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為等問題，與河北等省人民政府就礦政管理、資源開發(fā)利益分配等問題進行了協(xié)商和部署。
部領導帶頭深入基層。4月19日至23日，徐紹史帶隊，親赴四川、重慶實地調研。短短5天時間，徐紹史連續(xù)主持召開了11個座談會，參加人員既有省、市、縣黨政部門負責同志，也有黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表等。調研組一行深入田間地頭、農(nóng)戶家中，深入種植大棚、企業(yè)車間，深入土地流轉中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)，深入農(nóng)民集中居住區(qū)、“城中村”改造點，深入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點現(xiàn)場。調研內(nèi)容，涵蓋耕地保護和土地整理，農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度等。他們還詳細詢問土地流轉后農(nóng)民的就業(yè)、住房、社保等情況，農(nóng)民變市民后的心理感受，以及有關意見和建議等。
這種務實的作風在不斷拓展，不斷取得實效。部土地礦產(chǎn)法律中心積極主動地開展工作，利用兩個月時間，成功開發(fā)了土地交易合同網(wǎng)上填報服務系統(tǒng)，既為基層服務，同時又獲取了所需的監(jiān)管信息。
取得中央關心的、群眾期盼的、我們能做的、基層和群眾也能得到實惠的成果，是試點工作始終如一的追求。
貼近實際，彰顯部門特色
既是中央國家機關，又是資源配置部門，國土資源部作為試點單位具有特殊性。試點工作緊緊扣住這兩個特殊性來考慮和設計。
作為中央國家機關，當務之急是切實轉變觀念、轉變職能、轉變工作方式和工作作風，更好地為基層服務、為群眾服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
做好服務的前提，是眼睛向下，絕不能高高在上，不了解、不關注地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況。
為主動服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，試點活動把目光投向綜合配套改革試驗區(qū)的國土資源管理制度配套改革。本著“超前部署、及時跟進、主動服務”的原則，徐紹史、鹿心社等部領導，親自帶隊赴成都、重慶、武漢、深圳、東莞等城市調研。部還積極與各試驗區(qū)所在省級政府建立省部協(xié)調機制，推進各類試驗區(qū)改革工作。目前，部已與天津等七?。ㄊ校┓謩e簽署了合作備忘錄等8項合作協(xié)議。
四川汶川地震發(fā)生后，部領導冒著生命危險趕赴抗震救災第一線，征求受災地區(qū)對于國土資源特殊支持政策的要求和建議。國土資源部門在第一時間投身地震災區(qū)的地質防治、災后重建等工作，用抗震救災的實際行動、用特殊的部門技術優(yōu)勢踐行科學發(fā)展觀。
作為資源配置部門，學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要任務是要構建保障和促進科學發(fā)展新機制，特別是資源配置新機制。
試點活動始終堅持以構建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線。目前，包含戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度四個方面內(nèi)容的頂層設計基本框架已經(jīng)形成，正在按照“大國土、大資源、大地質”的思路，啟動覆蓋土地、礦產(chǎn)、地質、海洋和測繪等各個領域的戰(zhàn)略研究工作。組織力量開展國土資源法制建設、土地宏觀調控等六大專題的滾動研究，啟動28項支撐頂層設計的軟科學研究項目。在此基礎上，提出了構建保障和促進科學發(fā)展新機制的框架，主要包括宏觀調控和市場配置、共同責任、開源節(jié)流、科技創(chuàng)新和國際合作等四個機制。頂層設計和新機制的框架是一個動態(tài)的開放系統(tǒng)，國土資源部正一邊統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計，一邊探索實踐、持續(xù)充實。
科學發(fā)展沒有止境。深入學習實踐科學發(fā)展觀的責任感和緊迫感，主動加快構建保障和促進科學發(fā)展觀新機制，將是國土資源事業(yè)走向興旺發(fā)達的寶貴精神財富。
