國務院安委會辦公室關于切實
加強化工企業(yè)安全生產工作的緊急通知
安委辦〔2008〕22號
各省、自治區(qū)、直轄區(qū)及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業(yè)：
2008年8月26日6時45分，位于廣西壯族自治區(qū)河池市宜州市的廣西維尼綸股份有限責任公司有機車間發(fā)生一起連續(xù)爆炸的惡性事故，造成20人死亡、60人受傷，周邊3公里內約1.15萬名居民被緊急疏散。事故發(fā)生后，國務院領導同志高度重視并作出重要批示，要求有關部門制定中小化工企業(yè)行業(yè)準入標準、安全標準、環(huán)保標準和從業(yè)人員資格條件，落實責任制，嚴格督促檢查，確保化工企業(yè)安全生產。為貫徹落實國務院領導同志批示精神，切實加強對化工企業(yè)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關要求緊急通知如下：
一、督促化工企業(yè)進一步加大對儲罐區(qū)等重大危險源的安全監(jiān)控力度。要督促企業(yè)完善構成重大危險源的儲罐區(qū)的安全監(jiān)控設施，劇毒和易燃易爆化學品儲罐必須安裝液位、溫度、壓力超限和可燃氣體泄漏報警儀表，并定期校驗，確保儀表準確、可靠。完善并嚴格執(zhí)行儲罐操作規(guī)程。危險化學品儲罐進出物料和進行切水操作時必須安排專人監(jiān)控，防止跑料、串料。制定和完善儲罐區(qū)安全監(jiān)控責任制，明確要求，落實責任，定期全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，確保安全生產。對其他重大危險源和重點部位也要按照完善監(jiān)測監(jiān)控和報警儀表、完善并嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、落實監(jiān)控責任的要求，進一步加大安全監(jiān)控力度。
二、加強化工企業(yè)技術改造安全監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管部門在加強企業(yè)大型技術改造和設備更新安全監(jiān)管的同時，要高度重視對企業(yè)小型技術改造和設備更新的監(jiān)督檢查工作。企業(yè)技術改造和設備更新必須嚴格執(zhí)行《安全生產法》及《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）。企業(yè)進行的小型技術改造和設備更新方案必須經(jīng)過充分論證，布局必須符合安全規(guī)范要求，設計、施工必須由具有相應資質的單位承擔，投用前要組織嚴格的安全驗收。嚴禁沒有設計資質的企業(yè)技術人員自行承擔技術改造的設計工作，嚴禁沒有相應資質的單位承擔技術改造的設備制造和安裝任務。
三、各級安全監(jiān)管部門要督促指導企業(yè)繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。企業(yè)的隱患排查工作要做到全員參與、全過程檢查、全面覆蓋，要“橫向到邊、縱向到底”，不漏查隱患，不留有死角。查出的隱患要明確整改責任單位，限期整改。一時難以整改的隱患，要切實做到“五落實”（即落實責任、措施、經(jīng)費、期限、應急預案）。要督促指導企業(yè)建立和完善定期隱患排查治理的體制、機制，建立隱患排查治理的組織機構和定期、分級檢查制度，保證隱患治理資金及時投入，把隱患排查治理作為一項重要工作納入日常管理工作中，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)和消除生產過程中出現(xiàn)的隱患。各級安全監(jiān)管部門要通過開展化工企業(yè)安全檢查和安全生產百日督查專項行動“回頭看”，檢查化工企業(yè)隱患治理體制機制建立和完善情況、查出的隱患整改情況。從2009年開始，對沒有建立和嚴格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè)、沒有及時發(fā)現(xiàn)重大隱患的企業(yè)要依法進行處罰，推動化工企業(yè)建立安全生產長效機制。
四、加大化工企業(yè)淘汰落后、改造提升的力度，提高企業(yè)的本質安全水平。各級安全監(jiān)管部門要指導化工企業(yè)開展本質安全化改造，特別是小化工企業(yè)要通過實施安全技術改造，裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，提高自動化控制水平。首先要對涉及劇毒化學品、易燃易爆化學品、危險氣態(tài)化學品（液氨）、使用危險工藝（硝化、氧化、磺化、氯化、重氮化）的化工裝置自動化裝備水平提出要求，確保選用安全可靠的自動化控制儀表、聯(lián)鎖保護系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。要嚴格限定危險化學品儲存數(shù)量，從源頭上降低儲存設施的風險。
五、著力推動企業(yè)進一步落實安全生產主體責任。通過推動化工企業(yè)全面開展安全生產標準化工作，監(jiān)督指導化工企業(yè)完善和嚴格執(zhí)行安全生產責任制和安全生產管理制度，加大安全投入，加強從業(yè)人員的安全教育和操作技能培訓，定期開展隱患排查治理，加大對重大危險源的監(jiān)控力度，加強夜間和節(jié)假日干部、技術人員值班力量。認真做好應急工作，特別是要根據(jù)有關要求，采取措施，防止事故狀態(tài)下被污染的“清凈下水”外排造成環(huán)境污染。各級安全監(jiān)管部門要加大對違法違規(guī)企業(yè)的行政處罰力度，嚴肅查處事故，嚴格責任追究，深刻吸取事故教訓，推動企業(yè)切實落實安全生產主體責任，促進化工企業(yè)安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。
六、地方各級政府和有關部門要高度重視中小化工企業(yè)安全生產工作，認真貫徹落實國務院領導同志的重要批示精神，研究制定本地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，制定中小化工企業(yè)行業(yè)準入標準、安全標準、環(huán)保標準和從業(yè)人員資格條件，合理規(guī)劃化工產業(yè)布局；加強對中小化工企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查，進一步落實安全生產責任制；研究制定化工行業(yè)產業(yè)政策和監(jiān)管措施，進一步淘汰能耗高、污染重、不具備安全生產條件、不符合產業(yè)政策的小化工企業(yè)，促進化工行業(yè)安全發(fā)展，推動化工行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
國務院安全生產委員會辦公室
二○○八年九月五日
