解放思想 改革創(chuàng)新 構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制
——在中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議上的發(fā)言
國土資源部部長 徐紹史
（2008年9月3日）
2008年3月至8月，國土資源部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，把試點(diǎn)工作作為重大的政治任務(wù)，作為推動(dòng)國土資源管理改革發(fā)展、統(tǒng)籌資源保障與保護(hù)的重要契機(jī)，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，力求做到“規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有創(chuàng)新”，廣大黨員干部思想觀念有了新轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)有了新改進(jìn)，執(zhí)行能力有了新提高，制度建設(shè)有了新成果，管理工作有了新進(jìn)展，較好地完成了試點(diǎn)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、精心設(shè)計(jì)方案、做出專門考慮，努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。我們遵循黨內(nèi)集中教育活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，深入領(lǐng)會(huì)中央精神，認(rèn)真梳理突出問題，先后召開8次黨組（擴(kuò)大）會(huì)議反復(fù)研討，十易其稿，精心設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作方案，著力在提高活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。一是力求形式新。注重學(xué)習(xí)與推進(jìn)工作結(jié)合，注重平臺(tái)設(shè)計(jì)和形式創(chuàng)新，注重廣泛參與和互動(dòng)交流。二是力求安排細(xì)。每個(gè)階段都有階段要求、階段安排和階段成果，環(huán)環(huán)相扣、滾動(dòng)推進(jìn)，便于落實(shí)、督查和驗(yàn)收。三是力求成果實(shí)。力求取得中央關(guān)心的、群眾期盼的、我們能做的、基層和群眾也能得到實(shí)惠的成果。四是力求特色顯。緊緊抓住機(jī)關(guān)和部門的特點(diǎn)，明確“一條主線、四個(gè)貫穿”的核心要求，把構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制作為主線，把“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”兩個(gè)學(xué)習(xí)大討論貫穿始終，把查擺和解決問題貫穿始終，把深入調(diào)研和推動(dòng)實(shí)踐貫穿始終，把發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用貫穿始終。
二、深入學(xué)習(xí)研討、推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，著力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。我們針對(duì)部分單位、部分同志缺乏強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)感，“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會(huì)改”的問題，一是開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個(gè)讀本”、縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)篇目所列的重要文獻(xiàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，結(jié)合部門實(shí)際編印學(xué)習(xí)資料，邀請(qǐng)中央黨校專家、地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)基層同志作輔導(dǎo)報(bào)告。二是開展“解放思想、改革創(chuàng)新”學(xué)習(xí)大討論。深入查找思想觀念上影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，認(rèn)真剖析深層次原因，提出對(duì)策建議。部黨組成員、司局級(jí)干部人人撰寫學(xué)習(xí)心得，在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上交流。三是開展分析檢查。部黨組和各司局、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真召開專題民主生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)。先后召開10次黨組會(huì)研究撰寫分析檢查報(bào)告。通過學(xué)習(xí)討論，廣大黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解逐步深化，憂患意識(shí)和危機(jī)感明顯增強(qiáng)，解放思想、開拓創(chuàng)新的意愿不斷凸顯，開始形成“勇于革思想的命，勇于削手中的權(quán)，勇于去部門的利”的共識(shí)，轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不合時(shí)宜的保守的思想觀念，樹立與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新的思想觀念；把該放的權(quán)力連同責(zé)任讓渡給地方、市場、中介和企業(yè)，削除行政審批中的自由裁量權(quán)；理順資源經(jīng)濟(jì)關(guān)系特別是利益分配關(guān)系，更好地維護(hù)基層和群眾利益，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。
三、著力破解難題、踐行科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用。我們針對(duì)資源保障與保護(hù)統(tǒng)籌不夠的問題，一是開門試點(diǎn)，咨詢問策。通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去、下基層等多種方式，召開8個(gè)座談會(huì)，發(fā)放1000多份調(diào)查問卷，開設(shè)4個(gè)媒體專欄，收集到3470多條意見，并向前再邁一步，與提出重要意見的部門和地方政府共同研究解決問題的對(duì)策措施。二是深入調(diào)研，破解難題。由部黨組成員帶隊(duì)，帶著具體問題、解決問題的初步思路和政策措施的雛形，帶著信訪案件和違規(guī)違法案件，深入到23個(gè)?。▍^(qū)、市）的101個(gè)地市、60個(gè)縣（市）、107個(gè)鄉(xiāng)村、35個(gè)地勘單位和礦山企業(yè)實(shí)地調(diào)研，督辦了一批典型案件，形成了22份調(diào)研報(bào)告。三是主動(dòng)參與綜合改革試驗(yàn)區(qū)改革。超前部署、及時(shí)跟進(jìn)，與湖南、四川、天津等省（市）政府分別簽署了共建備忘錄，共同探索推進(jìn)國土資源管理的創(chuàng)新和改革。四是深入推進(jìn)全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。與有關(guān)部門和地方政府一道，已培訓(xùn)40多萬名縣、鄉(xiāng)、村級(jí)干部。四川汶川大地震發(fā)生后，我部迅速開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排查、遙感影像航拍和解譯、災(zāi)后重建規(guī)劃等工作，出臺(tái)災(zāi)后恢復(fù)重建的8項(xiàng)特殊支持政策，以實(shí)際行動(dòng)踐行科學(xué)發(fā)展觀。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，邊學(xué)邊改、邊查邊改，總結(jié)、探索、推動(dòng)實(shí)踐，在規(guī)劃統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控、資源審批和執(zhí)法監(jiān)管、耕地保護(hù)和土地整理、地質(zhì)找礦和礦政管理等方面，研究制定了一系列具體政策措施，成熟一個(gè)，決策一個(gè)，推出一個(gè)，統(tǒng)籌資源保障與保護(hù)的手段不斷豐富，作用日益顯現(xiàn)。
四、深刻反思總結(jié)、切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，大力提升貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。我們針對(duì)部機(jī)關(guān)和直屬單位存在的工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高、要求不夠嚴(yán)、節(jié)奏不夠快，行政執(zhí)行力不夠強(qiáng)的問題，一是深入開展“改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力”學(xué)習(xí)大討論，組織全體黨員深刻檢查在工作作風(fēng)和執(zhí)行力方面存在的突出問題，從黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)三個(gè)方面查找原因，研究改進(jìn)措施。二是改進(jìn)工作方式。注重謀全局、想大事，抓落實(shí)、求實(shí)效，抓薄弱環(huán)節(jié)，力求以科學(xué)方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。開展機(jī)關(guān)公文返修率考評(píng)，大力提高公文質(zhì)量。改進(jìn)辦班、辦會(huì)方式，利用視頻系統(tǒng)舉辦全國性的培訓(xùn)、會(huì)議，大大降低了行政成本。安排機(jī)關(guān)干部輪流到部信訪接待室接待群眾來訪，了解民聲民情，解決民生問題。三是健全規(guī)章制度。制定《國土資源部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》，完善干部的考核、任用、巡視和監(jiān)督制度，形成鼓勵(lì)勤于學(xué)習(xí)思考、勇于開拓創(chuàng)新、善于真抓實(shí)干的導(dǎo)向。通過學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的共識(shí)大大提高，工作責(zé)任心和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，工作質(zhì)量和效率不斷提高，與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)逐步形成，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力得到提升。
五、推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、完善政策制度，加快構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。我們針對(duì)國土資源管理工作存在的站位不高、制度滯后的問題，一是落實(shí)整改責(zé)任。形成整改落實(shí)“路線圖”，逐項(xiàng)明確了負(fù)責(zé)的部領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任司局、完成時(shí)間和成果要求，狠抓落實(shí)。二是推進(jìn)政策制度立、改、廢。抓緊制定或與相關(guān)部門、地方政府聯(lián)合制定規(guī)范性文件，推進(jìn)國土資源管理重要政策制度的立、改、廢。對(duì)涉及國家重大管理制度的改革調(diào)整，積極向中央和有關(guān)部門提出建議。三是推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)重大問題研究。從發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、改革和制度四個(gè)方面開展頂層設(shè)計(jì)，為國土資源事業(yè)定向、定位、定思路。組織力量開展國土資源管理重大問題的滾動(dòng)研究，啟動(dòng)了28項(xiàng)支撐頂層設(shè)計(jì)的軟課題研究項(xiàng)目。加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的共同責(zé)任、宏觀調(diào)控和市場配置、開源節(jié)流、科技創(chuàng)新和國際合作四個(gè)機(jī)制。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐，形成了國土資源管理的頂層設(shè)計(jì)和新機(jī)制的總體框架，圍繞四個(gè)機(jī)制，針對(duì)監(jiān)管和服務(wù)中的疑難問題，完成了近40份規(guī)范性文件的立、改、廢，推動(dòng)了國土資源管理職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，提高了國土資源管理水平。
