根據(jù)“努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房，新就業(yè)人員租得起房，真正做到住有所居”，“低標準、廣覆蓋”的住房保障思路，江蘇省逐漸開啟全新的住房保障時代。
今年5月5日，江蘇省政府下發(fā)《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確廉租房制度保障對象從城市低保家庭擴大到城市低收入家庭。兩字之差，將30余萬住房困難家庭納入保障視野。
對這30余萬戶家庭，江蘇省提出用3年時間解決其居住難題，到2010年底，全省籌集廉租住房不低于3.6萬套，經(jīng)適房共建設15萬套，并將在2012年底，建成600萬平方米以上的公共租賃房供應新就業(yè)人員。
早在省政府《意見》下發(fā)前，江蘇省一些城市已提前進行了廉租房從低保家庭到低收入家庭的擴容。南通、鎮(zhèn)江、淮安等市去年已展開相關實踐，這些城市對符合規(guī)定條件的申請租賃補貼的家庭均實現(xiàn)了應保盡保。
常州將病殘家庭、單親幼子家庭等有特殊困難的無房家庭，納入實物配租保障。為籌措房源，今年4月開始，該市政府委托專業(yè)房屋置換公司收購65平方米以下的二手房房源，作為廉租房供應市場。今年常州將確保供應3000多套廉租房，在滿足當?shù)氐捅＜彝バ枨蟮耐瑫r，還可向低收入家庭供房。
今年，無錫僅用半年時間便完成了全年經(jīng)適房建設任務，全年有望完成既定目標兩倍的建設量，而經(jīng)適房不僅交通便利，配套完善，且分布合理，以方便不同地區(qū)的低收入住房困難家庭選購。
“經(jīng)適房申請條件放寬后，申請購買的家庭比例將大大提高，而不是原來‘一味以拆遷戶為主’的保障模式?！蹦暇┦蟹扛霓k副主任王玨表示，像前不久建鄴的試點，711戶低收入住房困難家庭中，申請購買經(jīng)適房的就有393戶。
經(jīng)濟相對落后的新沂市，今年再次從“拮據(jù)”的財政收入中撥出專項資金，建設200套廉租房和一批經(jīng)適房，其廉租房建設量是去年的近1倍。據(jù)當?shù)厝耸拷榻B，新沂的商品房均價在周邊地區(qū)是最高的，而經(jīng)適房的均價在周邊地區(qū)卻是最低的。
在廉租房、經(jīng)適房、新就業(yè)人員住房建設中，江蘇省不乏創(chuàng)新之舉，并得到建設部肯定。
今年7月，在原來已完成供應2000多套共有產(chǎn)權房的基礎上，淮安又推出300套共有產(chǎn)權房供應非拆遷低收入住房困難家庭，當?shù)匾?guī)定：符合申請條件的低收入家庭可申請購買7:3和5:5兩種共有產(chǎn)權房，并可申請商業(yè)貸款和公積金貸款。
淮安是江蘇省最早進行經(jīng)適房共有產(chǎn)權試點的城市，泰州、連云港、蘇州等地也積極探索經(jīng)適房共有產(chǎn)權制度，實行經(jīng)適房租售并舉，較好地解決了低收入家庭購買力不足的問題，創(chuàng)造了“江蘇經(jīng)驗”。
產(chǎn)權共有，就是政府把這部分財政補貼，轉化為投資，政府和受助購房人按投資比例擁有房屋產(chǎn)權。購買人可按照自己現(xiàn)有財力購買一部分產(chǎn)權，然后按照市場價逐年購買政府手中的產(chǎn)權比例，也可以按照市場價將自己擁有的產(chǎn)權賣還給政府，還可在市場上出售，再按照產(chǎn)權比例和政府平分收益。
如此，在保障期結束時，購買人可獲得一套商品房，或者一筆出賣產(chǎn)權的市場收益。對政府來說，或者可以有一套繼續(xù)發(fā)揮保障功能的住房，或者可以有一筆投資收益用于繼續(xù)建設新的保障性住房，從而實現(xiàn)政府保障性住房的循環(huán)使用。
繼經(jīng)適房共有產(chǎn)權之后，南京創(chuàng)造性地提出了廉租房共有產(chǎn)權制度，即根據(jù)家庭出資額確定產(chǎn)權份額，家庭出資額首次不得低于所購實物配租住房面積的50%，購買的廉租房與政府享有共有產(chǎn)權。
在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)有一個名為“青年公舍”的新興社區(qū)，居民清一色是剛畢業(yè)的大學生和外地打工農(nóng)民。社區(qū)開設有郵局、圖書館、網(wǎng)吧，還有各色風味餐飲店。社區(qū)由企業(yè)出資或吸引個人參股、政府劃撥土地統(tǒng)一建設。約40平方米一間的公寓內(nèi)有衛(wèi)生間、電磁爐等基本生活設施，4人一間，每人每月僅需支付約100元的房租。
對于“青年公舍”的操作模式，省房改辦副主任邱宏認為切實可行。無錫工業(yè)園區(qū)、昆山、太倉、江陰等地，也通過政府引導、社會參與，建成了類似的新就業(yè)人員職工宿舍。
建設廳統(tǒng)計顯示，2005年至2007年，到江蘇省新就業(yè)的各學歷人員約99.86萬人，各主要城市平均每年新增就業(yè)人員超過30萬人。對南京市新就業(yè)人員居住方式的抽樣調(diào)查顯示，62.2%的新就業(yè)人員通過市場租房居住，由于80%的新就業(yè)人員第一年收入在1.2-2.4萬元之間，房租占收入已達28.13%，經(jīng)濟壓力普遍很大。
江蘇省提出，2010年底，90%以上的新就業(yè)人員建立住房公積金制度，初步解決新就業(yè)人員租房難；2012年，全面解決新就業(yè)人員租得起房和租得到合適住房問題。到2012年底，全省各地建設公共租賃住房600萬平方米以上，大約解決30萬以上新就業(yè)人員的租住問題。
公共租賃住房產(chǎn)權屬于國家，租住人員脫離新就業(yè)人員這個群體后，這一保障政策將轉移到下一批新就業(yè)人員身上，從而使得政府手中擁有流動的保障資源，有效規(guī)避供不應求的尷尬。(汪曉霞)
