《貴州省人民政府修改廢止部分政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2008年7月7日省人民政府第5次常務(wù)會議通過，自2008年10月1日起施行。日前，貴州省政府法制辦負(fù)責(zé)人就《決定》的有關(guān)問題回答了本報記者的提問。
記者：貴州省政府公布《貴州省人民政府修改廢止部分政府規(guī)章的決定》的背景是什么？
答：根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2007年，省政府明確由省政府法制辦組織力量對現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進(jìn)行清理。《決定》是省政府開展規(guī)章清理工作并對部分規(guī)章進(jìn)行修訂的成果。為維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，及時清除阻礙改革和發(fā)展的制度性障礙，2007年11月12日，省政府根據(jù)規(guī)章清理情況，作出了《貴州省人民政府廢止、宣布失效部分省政府規(guī)章和公布現(xiàn)行有效省政府規(guī)章目錄(2007年6月30日前)的決定》(貴州省人民政府令第104號)，要求按照立法程序，采取有計劃、分階段的方式，對《貴州省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等59部省政府規(guī)章進(jìn)行修改。其中，在2008年6月30日前需完成32部省政府規(guī)章的修訂工作。為此，省政府法制辦按照省政府的要求，組織專門力量，依據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，對32部省政府規(guī)章進(jìn)行了反復(fù)修改和組織論證，征求了有關(guān)方面的意見后，將規(guī)章修訂草案上報省政府審議并通過。前后歷時近7個月，順利完成了32部省政府規(guī)章的修訂工作。
記者：這次省政府規(guī)章修訂工作有什么重要意義？
答：主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是進(jìn)一步提高了制度建設(shè)的質(zhì)量。能夠有效地解決制度建設(shè)中存在的對經(jīng)濟(jì)社會客觀規(guī)律反映不夠、不能適應(yīng)社會發(fā)展等問題，從而提高政府制度建設(shè)的質(zhì)量，優(yōu)化制度實(shí)施的效果，為建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政奠定良好的法律制度基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步推動了依法行政、法治政府建設(shè)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，法制建設(shè)加速推進(jìn)，但規(guī)章的清理、修訂、廢止等工作相對滯后，以至有的規(guī)章與上位法不一致，有的規(guī)章與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)，給規(guī)章的遵守、適用和執(zhí)行帶來了困難，在一定程度上影響了全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的進(jìn)程。三是進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保政令暢通。目前，有法不依、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，有體制方面的原因，有人員素質(zhì)方面的原因，但制度設(shè)計本身存在缺陷也不容輕視。開展規(guī)章清理、修訂工作，有利于解決職權(quán)交叉、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題，提高行政執(zhí)法的效能和水平，確保政令暢通。
記者：這次省政府規(guī)章修訂工作是怎樣開展的？
答：在省政府部署開展規(guī)章清理工作基礎(chǔ)上，省政府法制辦自2007年12月起組織有關(guān)部門開展了省政府規(guī)章的修訂工作。一是由有關(guān)部門對需要修改的32部規(guī)章提出修改建議，組織力量進(jìn)行審查修訂；二是對各部門提出的修改建議，組織召開專家論證會議，聽取各方面的意見，對有爭議的規(guī)章修訂草案與有關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)；三是將《決定》(草案征求意見稿)發(fā)送9個市、州政府、地區(qū)行署和省政府有關(guān)部門征求意見；四是邀請省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省編委辦等部門就修訂工作中的重要問題進(jìn)行專題論證；五是將整個修訂工作呈報省政府，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。經(jīng)過以上步驟和反復(fù)研究、協(xié)調(diào)，確保了修訂工作質(zhì)量，按時完成了修訂工作任務(wù)。
記者：這次修訂的省政府規(guī)章有哪些特點(diǎn)？
答：《決定》共修訂了31部省政府規(guī)章，宣布廢止1部省政府規(guī)章。對31部規(guī)章的修訂，主要是：有關(guān)內(nèi)容與上位法相抵觸，或者不符合《行政處罰法》、《行政許可法》的規(guī)定；客觀情況已經(jīng)發(fā)生變化，原有管理體制或管理方式已被調(diào)整；對行政管理相對人的義務(wù)性規(guī)定所依據(jù)的上位法已被修改或廢止；部分不符合地方立法技術(shù)規(guī)范要求等。具體來講，主要有以下幾個特點(diǎn)：
一是針對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，補(bǔ)充完善相關(guān)制度規(guī)定。如，為加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，貫徹我省“合作創(chuàng)新、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)跨越”的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針，在《貴州省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》中增設(shè)了科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化獎；又如，為維護(hù)我省道路運(yùn)輸市場的公平競爭秩序，在《貴州省公路養(yǎng)路費(fèi)征收實(shí)施辦法》中補(bǔ)充了治理車籍外掛，對非法套用廠牌型號、大噸小標(biāo)的車輛補(bǔ)征差額養(yǎng)路費(fèi)的內(nèi)容。
二是對無上位法依據(jù)而設(shè)定的行政許可事項，或者對行政管理相對人設(shè)定的義務(wù)性規(guī)定作了修訂，突出了立法為民的理念。如刪除了《貴州省機(jī)動車交易管理辦法》中規(guī)定的工商行政管理部門對機(jī)動車交易票證進(jìn)行驗證、對交易雙方提供的證明材料和車輛進(jìn)行審查的相關(guān)內(nèi)容；又如，刪除了《貴州省公路養(yǎng)路費(fèi)征收實(shí)施辦法》中的“車主必須按時到車籍所在地的征稽機(jī)關(guān)辦理年度稽核手續(xù)，合格后征稽機(jī)關(guān)向車主開具年度稽核合格證”相關(guān)內(nèi)容等等。
三是對部分省政府規(guī)章設(shè)定的收費(fèi)項目進(jìn)行了修訂。如：刪除了《貴州省實(shí)施〈森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法〉細(xì)則》中與財政部、國家發(fā)展和改革委員會《行政事業(yè)性收費(fèi)項目審批管理暫行辦法》相抵觸的“向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)交納自然資源損失補(bǔ)償費(fèi)”的相關(guān)內(nèi)容；又如，刪除了《貴州省港口管理辦法》中無上位法依據(jù)的“航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)從企、事業(yè)專用碼頭收取的貨物港務(wù)費(fèi)，應(yīng)按國家規(guī)定的比例返還專用碼頭所有者，作為碼頭設(shè)施維護(hù)和建設(shè)的專項資金”相關(guān)內(nèi)容等等。
記者：決定公布后，還需要做哪些后續(xù)工作？
答：對修訂的規(guī)章，省政府于2008年8月4日發(fā)布了省政府令，重新作了公布，并在政府網(wǎng)站、政報上予以公布，以方便公民、法人和其他組織了解掌握，便于各級行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施。同時，省政府決定，修訂后還要做好以下工作：
一是由省政府法制辦對現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章進(jìn)行匯編發(fā)行，作為各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的依據(jù)。這是省政府按照國務(wù)院統(tǒng)一部署的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，對推行行政執(zhí)法責(zé)任制有重要作用。
二是省政府有關(guān)部門要按照此次修訂后的省政府規(guī)章開展各類規(guī)范性文件的清理工作，對按原規(guī)章規(guī)定制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，并予以公告。《決定》實(shí)施后，各級行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，認(rèn)真履行職責(zé)。對有關(guān)部門的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和省政府規(guī)章不一致的，公民、法人和其他組織可以拒絕執(zhí)行。(李凱)
