記者近日從新一輪全國油氣資源評價項目辦公室獲悉，我國油氣資源領(lǐng)域評價范圍最廣、涉及礦種最多的資源國情調(diào)查——新一輪全國油氣資源評價，經(jīng)過4年努力，取得豐碩成果，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
評價結(jié)果顯示：我國石油遠景資源量1086億噸，地質(zhì)資源量765億噸，可采資源量212億噸，勘探進入中期；天然氣遠景資源量56萬億立方米，地質(zhì)資源量35萬億立方米，可采資源量22萬億立方米，勘探處于早期；煤層氣地質(zhì)資源量37萬億立方米，可采資源量11萬億立方米；油頁巖折合成頁巖油地質(zhì)資源量476億噸，可回收頁巖油120億噸；油砂油地質(zhì)資源量60億噸，可采資源量23億噸。評價結(jié)果表明，我國石油儲量產(chǎn)量進入平穩(wěn)增長階段，天然氣儲量產(chǎn)量進入快速增長階段，到2030年，石油產(chǎn)量可以保持在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量可以達到2500億立方米，油氣當(dāng)量“二分天下”的格局初步形成。同時，油頁巖和煤層氣資源潛力可觀，未來可以對常規(guī)油氣資源逐漸形成重要的補充。
為進一步摸清我國油氣資源家底，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部于2003年底啟動了新一輪全國油氣資源評價工作。石油天然氣評價了全國115個盆地；煤層氣評價了42個含煤盆地（群），覆蓋了全國主要含煤盆地；油砂評價了全國陸地24個盆地的106個礦帶；油頁巖評價了全國47個盆地的80個含礦區(qū)。評價工作由5家石油公司、6所大學(xué)和6個科研機構(gòu)的1700多名科技工作者參加。評價成果對編制國家中長期發(fā)展規(guī)劃，制定能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策，加強油氣資源管理發(fā)揮了積極作用。（記者 丁全利）
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地質(zhì)資源量指在目前的技術(shù)條件下最終可以探明的油氣總量，包括已探明的和尚未探明的?？刹少Y源量，指在未來可預(yù)見的條件下可以采出的油氣總量，包括已采出的。
油氣資源評價是依據(jù)一定原則、標準、方法等對一國或一個地區(qū)的油氣資源潛力進行科學(xué)認識、評估，目的是摸清油氣資源家底，為國家制定能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。我國相繼在1981～1987年、1991～1994年組織開展過兩次全國常規(guī)油氣資源評價。
世界上主要油氣資源國、跨國公司十分重視油氣資源評價工作。美國、加拿大、澳大利亞、挪威等國家通過專門隊伍定期開展本國資源評價。
訪新一輪全國油氣資源評價項目辦公室主任關(guān)鳳峻
2003年12月新一輪全國油氣資源評價工作啟動以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對油氣資源評價工作提出了明確要求，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部精心組織，技術(shù)專家組奉獻智慧、嚴格把關(guān)，各參評單位充分利用以往的研究成果積極投入評價工作。目前，這項工作已全面完成，取得了一系列重要成果，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。就有關(guān)問題，記者近日采訪了新一輪全國油氣資源評價項目辦公室主任、國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長關(guān)鳳峻。
記者：新一輪全國油氣資源評價是一次重大的油氣資源國情調(diào)查，參評單位和人員如此之多，項目辦公室是如何組織的？
關(guān)鳳峻：新一輪全國油氣資源評價工作是在市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)有油氣勘查格局下開展的，工作難度很大。為了保證評價工作的順利進行，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組、項目工作組、技術(shù)專家組和項目辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由三部委主管司（局）和主要項目承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及技術(shù)專家組首席專家組成。技術(shù)專家組由國內(nèi)44位石油、地質(zhì)和經(jīng)濟等方面的專家組成，全面負責(zé)資源評價工作質(zhì)量和技術(shù)把關(guān)、指導(dǎo)工作。項目工作組由三部委主管司（局）和項目承擔(dān)單位有關(guān)部門的負責(zé)人組成。項目辦公室由三部委主管司（局）和項目承擔(dān)單位的有關(guān)工作人員組成，是資源評價的日常工作機構(gòu)，既組織項目實施，又開展項目研究和匯總。我們還擬定了新一輪全國油氣資源評價項目組織機構(gòu)工作規(guī)則、項目管理辦法和項目經(jīng)費管理辦法，并以文件形式印發(fā)各評價單位執(zhí)行，確保評價工作有章可循。
在組織過程中，我們以國家需求為導(dǎo)向，堅持從國家整體利益出發(fā)，尊重科學(xué)、尊重地質(zhì)工作規(guī)律，有機整合資源，匯集了國內(nèi)油氣資源評價的優(yōu)勢團隊和優(yōu)秀人才，采取政府部門組織，石油公司、大學(xué)、科研單位相結(jié)合的全新工作模式。以國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心為項目牽頭單位，中國石油、中國石化、中國海油等17個單位共1700多人參加。
需要特別指出的是，中國石油、中國石化、中國海油等石油公司主要領(lǐng)導(dǎo)對新一輪全國油氣資源評價高度重視，為新一輪全國油氣資源評價工作的順利完成提供了保障。
記者：本次評價范圍廣、涉及礦種多，這樣復(fù)雜的評價工作是如何實施的？項目承擔(dān)單位是如何優(yōu)選的？
關(guān)鳳峻：新一輪全國油氣資源評價實行分類分級管理。我們設(shè)立石油、天然氣、煤層氣、油砂和油頁巖資源評價，以及油氣儲量產(chǎn)量趨勢預(yù)測、油氣資源可采系數(shù)研究、油氣資源評價系統(tǒng)等7個一級項目，并進一步分解成24個二級項目和82個三級項目。
在項目設(shè)置上，優(yōu)選項目承擔(dān)單位，最大限度地集中全國的優(yōu)勢力量來保證評價任務(wù)的完成。在石油天然氣資源評價中，考慮到中國石油、中國石化和中國海油是資源評價的主體，原則上按礦權(quán)區(qū)確定各石油公司的評價任務(wù)。對各方面關(guān)注的塔里木和渤海灣兩個重點盆地，則由項目辦公室牽頭，組織中國地質(zhì)大學(xué)（北京）和中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）進行交叉整合評價，石油公司提供資料并配合。煤層氣資源評價原則上按礦權(quán)區(qū)分配各石油公司的評價任務(wù)，中國礦業(yè)大學(xué)（徐州）承擔(dān)了22個煤礦區(qū)資源評價工作。油砂資源評價主要由中國石油、中國石化承擔(dān)。油頁巖資源評價由吉林大學(xué)承擔(dān)。
記者：我們知道，這樣一個大型的國家專項，質(zhì)量管理至關(guān)重要，你們在質(zhì)量管理方面采取了哪些舉措？
關(guān)鳳峻：為了高質(zhì)量地完成本次評價工作，我們對各個項目實行“全過程、高標準”的質(zhì)量管理，采取專家全過程把關(guān)的方式，對項目工作方案、設(shè)計、中期成果和最終成果實行全程的指導(dǎo)和審查。新一輪全國油氣資源評價各級項目的專家咨詢超過1000人次，審查150次。評價過程中，技術(shù)專家組首席專家與項目辦公室成員專程到成都和廣州等地現(xiàn)場指導(dǎo)評價工作。項目辦公室的技術(shù)顧問全過程參與了7個一級項目的設(shè)計和報告的編寫，參與了所有技術(shù)難題的解決，保證了成果的高質(zhì)量。
記者：據(jù)我們了解，這個項目國家財政投入并不多，你們在資金的使用上有什么原則？
關(guān)鳳峻：新一輪全國油氣資源評價工作2004年正式列入國家專項，總預(yù)算3060萬元。為了實現(xiàn)“小錢干大事，錢用在刀刃上”，項目辦公室制定了項目經(jīng)費管理辦法，確定了經(jīng)費分配原則，即各石油公司以自籌為主，政府補貼為輔，中央財政預(yù)算資金重點用于石油天然氣資源的評價工作，兼顧煤層氣、油砂、油頁巖資源評價工作，適當(dāng)向科研單位和院校傾斜。中央財政投入吸引了石油公司配套資金約8500萬元。此外，我們充分利用了石油公司已取得的資源評價成果，避免了不必要的重復(fù)工作。
記者：我們注意到，本次評價開展了兩項有特色的研究——可采系數(shù)和趨勢預(yù)測研究，其重要意義何在？
關(guān)鳳峻：可采系數(shù)研究是資源評價客觀量化的一個重要基礎(chǔ)。可采系數(shù)是通過地質(zhì)資源量計算可采資源量的關(guān)鍵參數(shù)，對確定我國油氣資源可采系列十分重要。因此，本次資源評價將可采系數(shù)單獨立項進行研究，制定了油氣資源可采系數(shù)取值標準，為科學(xué)合理地計算油氣可采資源量提供了依據(jù)，從而獲得了完整的油氣資源系列。
趨勢預(yù)測研究是資源評價成果的深化和延伸。為了科學(xué)把握我國油氣資源潛力和未來發(fā)展趨勢，為制定國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和開展石油天然氣戰(zhàn)略研究提供依據(jù)，我們設(shè)置了“我國油氣資源潛力分析和儲量產(chǎn)量增長趨勢預(yù)測”專題，系統(tǒng)開展了全國和重點盆地2006～2030年油氣儲量產(chǎn)量增長趨勢預(yù)測研究，對我國未來油氣資源發(fā)展前景做出了科學(xué)的判斷。
記者：新一輪全國油氣資源評價不僅評價了石油、天然氣，而且第一次從國家層面評價了煤層氣、油砂、油頁巖等非常規(guī)油氣資源。為什么要評價非常規(guī)油氣資源？
關(guān)鳳峻：煤層氣、油砂、油頁巖資源評價，是在國內(nèi)常規(guī)油氣資源供需緊張，國際石油價格持續(xù)攀升的形勢下進行的。煤層氣、油砂、油頁巖資源評價取得的成果對國家進一步完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略研究具有重要的參考價值，對開辟新的能源領(lǐng)域，緩解油氣供需矛盾，堅持立足國內(nèi)的能源政策，提高國內(nèi)油氣資源保障能力具有積極的促進作用。
記者：新一輪全國油氣資源評價在工作機制上進行了哪些探索？
關(guān)鳳峻：在這次評價中，我們貫徹落實國務(wù)院關(guān)于油氣資源工作的指示精神，初步探索了社會主義市場經(jīng)濟條件下油氣資源評價工作新機制，即政府部門組織、中央財政投入、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、專家技術(shù)把關(guān)、成果資料共享，初步實現(xiàn)了跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的協(xié)同與配合，打破了單位間的資料封鎖，促進了交流和創(chuàng)新。
通過采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一思路、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度的“五統(tǒng)一”原則，建立了完整的油氣資源評價體系，保證了評價結(jié)果的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮了石油企業(yè)生產(chǎn)實踐和科研院校理論基礎(chǔ)研究優(yōu)勢。技術(shù)專家組全程技術(shù)把關(guān)，保證了評價質(zhì)量。成果資料共享，發(fā)揮了資源評價的服務(wù)效能。
記者：新一輪全國油氣資源評價成果將對我國油氣資源政策和管理產(chǎn)生什么影響？
關(guān)鳳峻：新一輪全國油氣資源評價進一步摸清了我國油氣資源的家底，為國家進行宏觀決策和促進油氣勘探開發(fā)發(fā)揮了積極作用。
一是評價和預(yù)測成果被國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、科技部、商務(wù)部等有關(guān)部門廣泛采用，滿足了國家需求。對制定國家石油天然氣“十一五”和中長期規(guī)劃，以及能源發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的依據(jù)。為國家研究制定能源發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和調(diào)整資源使用結(jié)構(gòu)，完善各類資源的稅費政策提供了重要的借鑒。
二是提出的油氣資源勘探開發(fā)政策建議，為國土資源部更好地調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用油氣資源起到了十分重要的作用，對深入探討和研究在市場經(jīng)濟體制下油氣資源勘探開發(fā)管理的新體制和新機制有重要的價值。
三是評價成果對石油企業(yè)部署油氣勘探重點領(lǐng)域和方向以及加大對煤層氣、油頁巖和油砂的勘查力度起到了指導(dǎo)作用。
四是評價成果有助于社會各界全面、客觀地認識我國油氣資源現(xiàn)狀、潛力和前景。
記者：新一輪全國油氣資源評價工作完成后，下一步你們還將開展哪些工作？
關(guān)鳳峻：我們將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部黨組的統(tǒng)一部署，繼續(xù)在三部委的聯(lián)合組織下開展好油氣資源動態(tài)評價和評價成果的拓展和延伸：
第一，深化資源評價成果。系統(tǒng)總結(jié)新一輪全國油氣資源評價各項科研成果，搭建信息共享和交流平臺，開展成果交流和研討，為政府管理和決策提供科學(xué)依據(jù)，為石油公司油氣的勘探開發(fā)提供基礎(chǔ)資料，為社會大眾了解油氣資源潛力提供基本信息。
第二，加強成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。在已有成果的基礎(chǔ)上，深入分析油氣勘查開發(fā)基本態(tài)勢和變化，為國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提供參考。建立完善油氣儲量動態(tài)評價體系，開展油氣儲量動態(tài)監(jiān)督管理，更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保護、管理和合理利用油氣資源。
第三，做好油氣資源動態(tài)評價。我們要認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，利用這次評價的工作機制、隊伍和經(jīng)驗，持續(xù)開展油氣資源動態(tài)評價工作，重點在新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和非常規(guī)油氣上下攻夫，強化綜合分析和研究，形成高質(zhì)量的動態(tài)評價成果。同時，繼續(xù)組織實施好全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)工作，及時論證、啟動第二批戰(zhàn)略選區(qū)項目。
第四，開展油氣資源政策研究。只有實行強有力的政策措施，才能保障我國油氣儲量、產(chǎn)量的穩(wěn)步增長，促使非常規(guī)油氣資源對常規(guī)油氣資源形成有效補充。因此，在新一輪全國油氣資源評價成果基礎(chǔ)上，需要及時開展油氣資源政策研究，為國家制定有關(guān)促進油氣資源勘探開發(fā)和油氣工業(yè)快速發(fā)展的政策措施提供依據(jù)。（記者 丁全利）
