12日上午，在北京市花園路街道遠望樓志愿者服務站，記者看到一位老大爺正忙前跑后地為過往行人服務。在這群平均年齡只有20多歲的志愿者當中，這位耄耋老人顯得與眾不同。服務站的志愿者向記者介紹，老人叫馬高強，74歲，是一位住在北京測繪局社區(qū)的退休軍人。
馬老先生告訴記者，去年奧運城市志愿者網(wǎng)上報名開始后，他就想當志愿者，為奧運盡自己的綿薄之力。“他們說我年齡偏大，擔心我的身體，一直沒有批準。”馬老先生說，“但我還是不斷地找街道。我在這里生活了幾十年，目睹了這兒半個多世紀發(fā)展變化的歷史。對這個地區(qū)的地理環(huán)境、常住單位、道路交通都非常熟悉，可以幫別人指路?！弊罱K老人如愿以償?shù)爻蔀榱艘幻麏W運志愿者。為此，他還專門自學了英語。周圍的大學生志愿者們開玩笑說，馬老先生搶了他們的工作。
▲北京市三里屯城市志愿者站點人員為外國朋友指路。李松 黃潔 徐偉倫攝
如今，在北京奧運會賽場內(nèi)外，有10萬賽會志愿者為賽會提供直接服務，有40萬城市志愿者在城市和場館周邊設立的城市志愿服務站點上提供信息咨詢、語言翻譯、應急救助等服務，有百萬社會志愿者在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展志愿服務活動。另外，在比賽場館，還活躍著20萬啦啦隊志愿者。
“百萬志愿者在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟和社會效益的同時，大力弘揚了‘奉獻、友愛、互助、進步’的志愿精神，志愿服務活動正在逐步成為人們的一種習慣、一種生活方式，成為社會的新時尚?！北本﹫F市委書記、北京奧組委志愿者部部長、北京市志愿者協(xié)會會長劉劍對記者說。
我國注冊志愿者達2511萬
在北京奧運會上，我國56個民族都有人參加奧運志愿服務。2008年北京奧運會，點燃了無數(shù)國人從事志愿服務的熱情，也給中國志愿者事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機遇。從2006年8月28日北京奧運會啟動賽會志愿者招募到2008年3月31日報名結束，賽會志愿者報名人數(shù)達到112萬多人，其中90多萬人同時報名殘奧會志愿者，創(chuàng)歷屆奧運會之最。同時，城市志愿者報名人數(shù)超過207萬。最終，北京奧運會共錄用賽會志愿者74615人，他們來自98個國家和地區(qū)。另外，青島、香港、天津、上海、沈陽、秦皇島6個京外賽區(qū)錄用賽會志愿者7600人。殘奧會賽會志愿者共錄用3萬多人。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年12月，全國累計已有超過2.68億人次的青年在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設、環(huán)境保護、大型活動、應急救援、海外服務等領域為社會提供了超過61億小時的志愿服務，經(jīng)過規(guī)范注冊的志愿者達2511萬多人?！爸驹刚呤潜Ｕ蠆W運期間賽場、城市順暢運行的一支重要力量。同時，平安奧運人人有責，每一名志愿者都應該是平安奧運的實踐者，所以志愿者也是實現(xiàn)平安奧運的重要基礎?！眲φf。
22件地方立法助推全國立法
“參加志愿服務會有什么風險”、“發(fā)生糾紛時，法律如何‘庇護’志愿者”、“志愿服務遭遇困難時怎么辦”……隨著國人志愿服務熱情的高漲，旨在解決這些法律問題的志愿服務立法，特別是地方立法步伐日益加快。
———1999年8月，《廣東省青年志愿服務條例》通過，這是我國第一部關于青年志愿服務的地方性法規(guī)。隨后，山東、福建、河南等省以及南京、寧波等市相繼頒布實施了青年志愿服務地方性法規(guī)；
———2003年6月20日，黑龍江省審議通過《黑龍江省志愿服務條例》。這一條例首次在法律上將志愿服務的參與主體從青少年擴大到中老年等群體，是我國第一部全方位的志愿服務地方性法規(guī)。
———北京是中國志愿服務組織最密集、志愿者數(shù)量最多、志愿服務活動最活躍的城市之一。2007年12月5日，國際志愿者日。這一天，《北京市志愿服務促進條例》正式實施。
這一條例將建立健全志愿者權益保障體系作為一項重要任務，明確列舉了志愿者享有知情權、獲得必要條件和保障權、獲得教育和培訓權、請求解決問題權、困難時優(yōu)先獲得幫助權、監(jiān)督權6項權利。同時，條例規(guī)定志愿者組織有風險告知義務，應提前告知志愿者服務中存在的風險。
條例規(guī)定，志愿者組織與志愿者之間、志愿者組織與接收志愿服務的組織或個人之間，應當就志愿服務的主要內(nèi)容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議，就應當簽署書面協(xié)議。條例還規(guī)定了協(xié)議的主要內(nèi)容。
此外，對人身安全、身心健康有較高風險的志愿服務活動，連續(xù)3個月以上專職服務，為大型社會活動中提供志愿服務，組織志愿者在北京市行政區(qū)域以外開展志愿服務，組織境外人員開展志愿服務5種情況下，志愿者組織應當與志愿者簽訂書面協(xié)議。
“我們提倡建立契約關系，保障志愿服務各方權益?！眲邮苡浾卟稍L時說。
根據(jù)條例的規(guī)定，北京市在全國率先設立志愿服務基金會，基金用于對志愿服務活動的資助，對因從事志愿服務活動遇到特殊困難的志愿者進行救助以及對作出特殊貢獻的志愿服務組織和志愿者進行獎勵等。
中國人民大學法學院教授莫于川參加了這一條例的制定過程。他說，“條例有助于促進北京市志愿服務的規(guī)范化和國際化，推動志愿服務工作的國內(nèi)外交流與合作，打造北京志愿服務的良好形象，還可以在全社會形成大力宣傳、積極評價志愿服務行為的良好社會氛圍?！蹦诖ㄕf，“希望這個條例能為將來全國性的立法提供一些借鑒?！?/p>
據(jù)了解，目前全國已有22個省份和城市制定了志愿服務的地方性法規(guī)。
全國性立法有望提速
“微笑吧，北京！真情無限。志愿者的微笑是北京最好的名片。”一首《微笑北京》的歌曲正在奧運之城北京傳唱。
“我國應以此次舉辦奧運會為契機，加快志愿服務的全國立法步伐?！比珖舜蟠?、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍說。
據(jù)了解，目前世界上已有加拿大、美國、韓國、波蘭、巴西、阿根廷等十幾個國家制定了專門的志愿服務法律。
近年來，在全國人大和全國政協(xié)會議期間，每年都會有全國人大代表和全國政協(xié)委員提出議案、提案，要求制定志愿服務方面的法律。在去年全國兩會上，徐景龍等31位全國人大代表就提出了關于制定社會志愿服務法的議案?！半S著我國志愿服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿服務在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益提高，志愿者的社會地位也日益凸顯?！毙炀褒堈f，但志愿者在志愿服務過程中，自身的合法權益卻往往得不到有效保護。因此，應盡快制定社會志愿服務法。
在今年的全國兩會上，全國政協(xié)共青團、青聯(lián)界別委員在有關提案中也呼吁，應推動志愿服務全國立法，完善社會志愿服務體系。提案中，共青團青聯(lián)界別委員們建議將志愿服務法列入全國立法規(guī)劃?！巴ㄟ^志愿服務全國立法，有助于確立志愿服務的基本原則，推動建立志愿服務的領導協(xié)調、宣傳發(fā)動、規(guī)劃立項、招募培訓、投入保障、激勵表彰和權益維護等機制?！比珖f(xié)委員、共青團廣西區(qū)委書記全桂壽認為。
目前，我國志愿服務還存在諸多制約因素：志愿者權益受到侵犯的情況時有發(fā)生；志愿服務活動缺乏制度保障；個別單位存在把志愿者當作廉價勞動力的傾向，甚至出現(xiàn)利用志愿者名義從事營利活動的情況；一些不具備相應能力的組織，盲目組織志愿活動，侵犯了志愿者的合法權益。因此，政協(xié)委員們在提案中建議，應在志愿服務法中明確志愿服務各方的權利和義務。
全國政協(xié)委員、共青團中央權益部部長李小豹認為，志愿服務全國立法時機已經(jīng)比較成熟，應對志愿服務單獨立法，明確政府對志愿服務的鼓勵和支持的責任，保證志愿服務的正確發(fā)展方向。
據(jù)民政部有關負責人介紹，正在草擬的慈善事業(yè)促進法中，將把志愿服務單列一章。將對包括志愿服務的原則、志愿者的注冊制度、注冊志愿者的條件、注冊志愿者的權利和義務、志愿者注冊組織的權利和義務、志愿服務記錄和激勵機制等作出具體規(guī)定。
“如果志愿服務能有全國性的法律出臺，加上北京奧運會志愿服務的契機，我國志愿服務必將迎來一個發(fā)展的新篇章。”許多志愿者在接受采訪中都滿懷期待地告訴記者。
“我們希望也相信，北京奧運會后，志愿者們真誠的微笑將變成北京的微笑，變成我們整個社會的微笑，”劉劍說。（陳麗平）
