關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑工程質(zhì)量安全管理的通知
建質(zhì)[2008]136號(hào)
各有關(guān)省建設(shè)廳，直轄市建委：
為切實(shí)保證汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑工程（含需加固房屋建筑工程，以下簡(jiǎn)稱恢復(fù)重建工程）質(zhì)量安全，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)質(zhì)量安全管理有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)確保恢復(fù)重建工程質(zhì)量安全的重要性
汶川地震造成了極大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加緊恢復(fù)重建，是保障震區(qū)人們正常生活和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一件大事。建設(shè)系統(tǒng)一定要提高認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)重建，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織、精心建設(shè)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好質(zhì)量安全管理工作，為恢復(fù)重建工作提供有力保障。
二、著力抓好恢復(fù)重建工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作
四川、甘肅、陜西省災(zāi)區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門要加大對(duì)恢復(fù)重建工程質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。各對(duì)口援建省市建設(shè)主管部門要設(shè)專人負(fù)責(zé)恢復(fù)重建工程質(zhì)量安全工作，積極配合災(zāi)區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門共同做好質(zhì)量安全管理工作。
所有恢復(fù)重建工程，包括抗震加固工程，無論其資金來源方式如何，均應(yīng)按規(guī)定納入正常的質(zhì)量安全監(jiān)管。應(yīng)進(jìn)行施工圖審查的工程，未經(jīng)審查合格的，不得使用。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，要責(zé)令改正，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工程的檢查抽查，對(duì)質(zhì)量安全違規(guī)行為及時(shí)予以查處，并記入不良記錄。
三、認(rèn)真落實(shí)恢復(fù)重建工程各方責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任
參與恢復(fù)重建工程建設(shè)的建設(shè)（含開發(fā)企業(yè)，下同）、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。
建設(shè)單位要擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，需抗震加固工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。對(duì)于尚未完成施工圖設(shè)計(jì)文件審查的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照修訂后的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范修改設(shè)計(jì)。要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和施工的過程控制，選用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，保證合理工期、造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件。
勘察設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)原始資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)工作，要按照規(guī)劃要求，確保工程符合安全、防火、抗震、防雷擊、防洪澇等要求，要加強(qiáng)建筑邊坡工程安全管理，要按照修訂后的抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。修復(fù)和抗震加固設(shè)計(jì)應(yīng)滿足國(guó)家建筑抗震加固技術(shù)等相關(guān)規(guī)范的要求，優(yōu)先采用增強(qiáng)結(jié)構(gòu)整體抗震性能的加固方案。
施工單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件要求施工，執(zhí)行國(guó)家《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建筑材料進(jìn)廠檢驗(yàn)，強(qiáng)化施工質(zhì)量過程控制，保證各工序質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收規(guī)范的要求。
監(jiān)理單位要針對(duì)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)理。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照修訂后的抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)等要求的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得出具審查合格書。
工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四、努力提高恢復(fù)重建工程質(zhì)量技術(shù)水平
恢復(fù)重建要高度重視抗震加固鑒定工作，受損房屋建筑工程根據(jù)應(yīng)急評(píng)估結(jié)論可修復(fù)和加固的，應(yīng)當(dāng)按照所在地抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)果確定修復(fù)和加固措施。
恢復(fù)重建工程設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以人為本，注重節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保，有效利用能源和資源。要確保結(jié)構(gòu)安全和抗震設(shè)防要求，要符合節(jié)能、抗震、自然通風(fēng)、公共衛(wèi)生等要求，要體現(xiàn)地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
恢復(fù)重建工程施工要積極采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝和建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)，要大力推行綠色施工，合理利用和減少建筑垃圾，減少對(duì)環(huán)境的污染，要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)、科研單位聯(lián)合，狠抓質(zhì)量通病治理，全面提高恢復(fù)重建工程的質(zhì)量技術(shù)水平。
五、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
要認(rèn)真組織和監(jiān)管好恢復(fù)重建工程的安全生產(chǎn)工作，按規(guī)定采取嚴(yán)格的施工安全措施，建設(shè)主管部門要加大安全巡查力度，切實(shí)抓好建筑生產(chǎn)安全。
對(duì)于震后復(fù)工的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行深入細(xì)致的隱患排查，并須經(jīng)各方責(zé)任主體簽字確認(rèn)符合復(fù)工安全生產(chǎn)條件后方可復(fù)工。對(duì)復(fù)工工程已完成部分的受損情況要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和評(píng)估，受損嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)由工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，自身及周邊環(huán)境已發(fā)生變化的危險(xiǎn)性較大的工程，要重新制定建筑安全專項(xiàng)施工方案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)塔吊、施工外用電梯等大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，合格后方可使用。
對(duì)震損房屋的拆除，應(yīng)當(dāng)將拆除業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，編制科學(xué)的拆除作業(yè)方案，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保施工安全。
六、組織好《建筑抗震分類標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》的宣傳培訓(xùn)工作
要圍繞《建筑抗震分類標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的頒布實(shí)施，廣泛動(dòng)員建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)以及工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)，要積極做好宣傳工作，切實(shí)提高從業(yè)人員熟練運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防技術(shù)的能力。
各地要根據(jù)通知的精神，結(jié)合實(shí)際制定具體辦法和措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將質(zhì)量安全責(zé)任落到實(shí)處，切實(shí)保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量安全。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年八月五日
