就業(yè)補(bǔ)貼是重慶市2006年開始試行低保政策與就業(yè)政策聯(lián)動的核心。截至2008年6月底，全市有33個區(qū)縣開展低保與就業(yè)聯(lián)動工作，共幫助2萬余名低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，累計(jì)發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼5209萬元，減少低保金發(fā)放8926萬元，凈節(jié)約財(cái)政資金支出3717萬元，其中今年上半年已經(jīng)促進(jìn)4774名低保人員放棄低保，實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
一、創(chuàng)新出臺低保與就業(yè)聯(lián)動政策。為加強(qiáng)城市居民最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)工作的有效銜接，綜合運(yùn)用低保政策和就業(yè)再就業(yè)扶持政策，幫助一批低保人員放棄低保實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2006年，在總結(jié)江北、沙坪壩、渝中和南岸等區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市勞動保障局與市財(cái)政局、市就業(yè)再就業(yè)辦和市民政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于試行就業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)城市居民最低生活保障人員就業(yè)再就業(yè)的通知》（渝財(cái)社〔2006〕41號），這項(xiàng)政策的主要內(nèi)容：一是明確享受就業(yè)補(bǔ)貼的條件。對在法定勞動年齡內(nèi)，享受低保6個月以上有就業(yè)愿望的城市低保人員（簡稱為低保就業(yè)服務(wù)對象）實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其月收入低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)2倍的，給予就業(yè)補(bǔ)貼；超過2倍的不予補(bǔ)貼。二是明確就業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。低保就業(yè)服務(wù)對象在實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，按核減低保金總額的50%給予就業(yè)補(bǔ)貼；對特困低保就業(yè)服務(wù)對象（即低保就業(yè)服務(wù)對象中的“4050”城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、夫妻倆均為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、家中兩代人為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、撫養(yǎng)子女的單親城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和夫妻一方無業(yè)另一方為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員）按核減低保金總額的60%給予就業(yè)補(bǔ)貼。三是明確操作辦法。就業(yè)補(bǔ)貼實(shí)行“先就業(yè)，后補(bǔ)貼”的原則，按照申請、核實(shí)、公示、審核、發(fā)放的程序辦理，補(bǔ)貼時限最長不超過36個月。就業(yè)補(bǔ)貼資金來源于區(qū)縣財(cái)政安排的就業(yè)專項(xiàng)資金和市級專項(xiàng)補(bǔ)助。
二、積極完善低保與就業(yè)聯(lián)動政策。2007年，市勞動保障局與市財(cái)政局、市就業(yè)再就業(yè)辦和市民政局，對全市開展低保與就業(yè)聯(lián)動情況進(jìn)行了專題調(diào)研，針對工作中反映出的帶有普遍性的問題采取措施加以完善，出臺了《關(guān)于實(shí)行就業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)城市居民最低生活保障人員就業(yè)再就業(yè)的補(bǔ)充通知》（渝財(cái)社〔2007〕318號）。該項(xiàng)政策體現(xiàn)了四個字：一是“引”。將就業(yè)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上分別提高了10％，增強(qiáng)就業(yè)政策的吸引力。二是“促”。對勞動年齡內(nèi)有勞動能力的低保人員無正當(dāng)理由，拒絕就業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)的，采取分次核減家庭低保金的辦法，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，防止低保養(yǎng)懶漢。三是“?！薄Φ捅Ｈ藛T實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，家庭仍然困難的，其他專項(xiàng)社會救助應(yīng)繼續(xù)給予扶助。四是“聯(lián)”。勞動保障和民政兩部門建立信息交流制度，及時交換就業(yè)培訓(xùn)、低保金核減、就業(yè)補(bǔ)貼等情況，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。
三、強(qiáng)化政策扶持和就業(yè)服務(wù)。一是政策扶持。我市已將低保人員納入現(xiàn)行就業(yè)再就業(yè)扶持政策范圍，符合相應(yīng)條件將享受稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)助和小額擔(dān)保貸款貼息等扶持政策。二是強(qiáng)化服務(wù)。全面開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，夯實(shí)就業(yè)服務(wù)平臺，對“零就業(yè)家庭”和低保家庭等實(shí)施就業(yè)援助，建立目標(biāo)責(zé)任，完善管理服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)“三及時”，即及時發(fā)現(xiàn)、及時援助、及時消除，形成“出現(xiàn)一戶、解決一戶”的動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效機(jī)制。
低保政策與就業(yè)政策聯(lián)動，打通了低保人員就業(yè)的瓶頸，增加了低保家庭的收入，倡導(dǎo)了勞動光榮的觀念，取得良好的社會效果。下一步，要繼續(xù)探索建立讓就業(yè)家庭有利可圖，隱性就業(yè)得不償失的機(jī)制，使低保人員靠勞動、靠就業(yè)走出困境。同時，靈活運(yùn)用低保附帶福利，使其成為促進(jìn)就業(yè)的激勵因素。一方面弱化附帶福利對低保人員退出救助的影響，低保人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，收入有所提高而退出低保，若仍然困難，就應(yīng)繼續(xù)給予其他附帶福利。另一方面對于那些有勞動能力，無就業(yè)愿望的低保對象，取消其附帶福利資格，真正做到“應(yīng)保確保，應(yīng)業(yè)盡業(yè)”。
