審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人就
中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果答記者問(wèn)
審計(jì)署25日公布了今年第6號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，公布50個(gè)縣中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果。結(jié)合此次審計(jì)調(diào)查情況，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司負(fù)責(zé)人就開(kāi)展這項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作的目的、支農(nóng)專項(xiàng)資金的總體管理使用情況以及存在的問(wèn)題等回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：近年來(lái)，財(cái)政審計(jì)分別開(kāi)展了對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等審計(jì)調(diào)查工作，都不同程度地涉及到了支農(nóng)資金。這次對(duì)中央支農(nóng)專項(xiàng)資金開(kāi)展審計(jì)調(diào)查與以往的財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)有什么不同？這次審計(jì)調(diào)查的主要目標(biāo)是什么？
答：近幾年，財(cái)政審計(jì)分別開(kāi)展了對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等專項(xiàng)資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作，主要目的是反映某項(xiàng)專款的政策實(shí)施效果，揭示收支管理中的不合法、不合規(guī)和效益不高等情況，推動(dòng)各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。而這次對(duì)16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年中央支農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)調(diào)查，更加側(cè)重于對(duì)帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題進(jìn)行研究，查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出完善體制、機(jī)制和制度的審計(jì)建議，以更好地發(fā)揮財(cái)政審計(jì)服務(wù)于改革、服務(wù)于制度創(chuàng)新、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的作用。
這次審計(jì)調(diào)查的主要目標(biāo)有三個(gè)：一是摸清中央支農(nóng)專項(xiàng)資金的規(guī)模、種類(lèi)、分配渠道、管理方式、投向結(jié)構(gòu)等總體情況，客觀評(píng)價(jià)中央支農(nóng)資金在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。二是通過(guò)反映中央支農(nóng)資金多頭管理、部門(mén)職能交叉重復(fù)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金渠道多、投向零星分散等問(wèn)題，提出進(jìn)一步整合中央支農(nóng)資金，理順?lè)峙淝?，完善?xiàng)目設(shè)置決策機(jī)制的意見(jiàn)和建議。三是通過(guò)反映中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)多、資金鏈條長(zhǎng)、信息不對(duì)稱，以及擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，提出加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善?？罟芾韺徟贫群唾Y金撥付方式的建議。從目前情況看，這些工作目標(biāo)基本已經(jīng)達(dá)到。
問(wèn)：從這次審計(jì)調(diào)查情況看，支農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用總體情況如何？
答：近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大對(duì)“三農(nóng)”資金的投入，特別是2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》公布后，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金大幅增長(zhǎng)，如何分配、管理和使用好這些資金，確?？茖W(xué)分配、規(guī)范管理和安全合法有效使用，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為當(dāng)前黨和各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，加之有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化了管理、監(jiān)督力度，從總體上看支農(nóng)專項(xiàng)資金分配和管理使用情況是好的。在資金投入上，支農(nóng)專項(xiàng)資金增長(zhǎng)較快。16個(gè)省2006年收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金1264億元，占收到全部專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的46%。從投向看，主要投向了農(nóng)村公路和通達(dá)工程、種糧農(nóng)民柴油化肥綜合補(bǔ)助、天然林保護(hù)工程補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助等“三農(nóng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域，并拉動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入1628億元。從分配級(jí)次上看，中央支農(nóng)專項(xiàng)資金76%都用到了縣級(jí)，成為基層財(cái)政支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要資金來(lái)源。從管理制度和創(chuàng)新看，逐級(jí)建立了責(zé)任制、加強(qiáng)了建章立制工作，并積極探索整合支農(nóng)專項(xiàng)資金的路子。從事業(yè)發(fā)展取得的成果看，無(wú)論是在新增糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、新增和改造農(nóng)村道路里程、新建和維修中小學(xué)校數(shù)量、享受了“兩免一補(bǔ)”政策的學(xué)生人數(shù)、改擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)等方面都有進(jìn)一步的新發(fā)展，取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中央支農(nóng)專項(xiàng)資金在管理方面也還存在一些問(wèn)題。一是項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重分散，且受部門(mén)分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財(cái)力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展方面面臨的突出問(wèn)題，影響支農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮。二是項(xiàng)目執(zhí)行和資金撥付滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。三是一些主管部門(mén)（單位）受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)或缺乏責(zé)任心，在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。
問(wèn)：剛才您從管理層面介紹了支農(nóng)專項(xiàng)資金管理的基本情況。請(qǐng)您從體制、機(jī)制層面談?wù)劗?dāng)前支農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用中還存在哪些弊端。
答：主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是行政部門(mén)職能、職責(zé)交叉的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。從調(diào)查情況看，目前支農(nóng)款項(xiàng)達(dá)160個(gè)左右，從中央到省、市、縣都有20個(gè)左右部門(mén)參與資金管理，每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)分配的專款少則一兩項(xiàng)、多則十幾項(xiàng)，目前尚沒(méi)有一個(gè)對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理的部門(mén)。由于部門(mén)間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通又不通暢，導(dǎo)致負(fù)責(zé)資金分配的部門(mén)間在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，這必然會(huì)影響資金合力作用的發(fā)揮和使用效率的最大化等。二是項(xiàng)目管理、決策機(jī)制不科學(xué)，省級(jí)政府的權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任缺乏體現(xiàn)和落實(shí)。由于設(shè)置?？畹臎Q定權(quán)在中央有關(guān)部門(mén)，對(duì)?？疃嗖扇 耙桓妥硬宓降住钡墓芾矸绞?，地方特別是基層政府要爭(zhēng)取到中央補(bǔ)助資金，就必須經(jīng)歷層層的項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致政府整體行政成本增加，行政效率不高，而且容易出現(xiàn)資金分配“撒胡椒面”現(xiàn)象，難以很好地發(fā)揮資金使用效益，不利于實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未能全部納入預(yù)算管理，監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，由于各級(jí)政府的事權(quán)劃分比較籠統(tǒng)，無(wú)法建立與之相適應(yīng)的財(cái)力匹配機(jī)制，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從中央到地方都在投入，但管理和監(jiān)督責(zé)任不夠明確的情況，也不利于項(xiàng)目建設(shè)管理和建成后有效運(yùn)營(yíng)。
問(wèn)：在公告中，審計(jì)署從加大支農(nóng)資金整合力度、加快政府機(jī)構(gòu)改革、改進(jìn)項(xiàng)目決策和管理機(jī)制以及強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任等方面提出了具有建設(shè)性的審計(jì)建議，這些建議事關(guān)我國(guó)改革的多個(gè)方面。請(qǐng)您談?wù)勀銈冊(cè)趯徲?jì)調(diào)查中，是如何把握和開(kāi)展這項(xiàng)工作的。
答：財(cái)政審計(jì)作為我國(guó)建立和完善公共財(cái)政體系的促進(jìn)者，應(yīng)在審計(jì)中注重從全局性、整體性、宏觀性角度做好審計(jì)建議這篇文章。在這次支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查中，我們主要抓了以下方面的工作：一是注重與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。我們通過(guò)召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì)的形式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的情況介紹，以及解決問(wèn)題改進(jìn)工作的意見(jiàn)與建議，做到了集思廣益，這對(duì)提出有針對(duì)性的改革工作的建議打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是注重從整體上把握問(wèn)題。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)分析歸納，切實(shí)把握支農(nóng)專項(xiàng)資金在分配、撥付、使用、效益等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度入手進(jìn)行深入剖析，確保審計(jì)建議能夠切中時(shí)弊，具有宏觀性。三是注重現(xiàn)實(shí)性。就是要求所提建議有針對(duì)性、可操作性和順應(yīng)改革趨勢(shì)的可行性，能在短時(shí)間內(nèi)被采納并賦予實(shí)施。四是注重關(guān)聯(lián)配套性。改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，特別是隨著改革的逐步深入，面對(duì)的問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。要解決好問(wèn)題，不是僅從一個(gè)方面著手就能一蹴而就的，需要從多個(gè)方面統(tǒng)籌考慮。這次支農(nóng)專項(xiàng)資金調(diào)查中反映出的問(wèn)題，涉及體制、項(xiàng)目管理方式，以及中央與地方間的權(quán)利與責(zé)任問(wèn)題等多個(gè)方面。因此，在建議中我們沒(méi)有僅就管理和資金使用問(wèn)題提出建議，而是從加快政府機(jī)構(gòu)改革、改進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目決策和管理機(jī)制和強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任等較高層面、較高視角提出建議，這樣能夠達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
