關于進一步加強糧食庫存監(jiān)督檢查工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司：
繼2001年國務院首次組織全國糧食清倉查庫以來，國家有關部門和單位連續(xù)七年組織開展全國糧食庫存檢查，對改善糧食庫存管理、準確掌握庫存數(shù)量、優(yōu)化結構和質量、提高糧食安全保障水平發(fā)揮了重要作用。但是，近年來糧食庫存管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在，個別地區(qū)和部分企業(yè)對糧食庫存管理工作重視不足，管理松懈，糧食庫存賬實差數(shù)大，質量和儲存安全存在隱患，有的甚至出現(xiàn)虛列虛報庫存、擅自動用儲備糧、違規(guī)銷售導致糧食庫存虧空等違規(guī)違法問題。為貫徹落實國務院領導同志關于“加強糧食庫存監(jiān)管，強化責任，完善檢查辦法，使制定的制度和措施落到實處”的批示精神，現(xiàn)就進一步加強糧食庫存監(jiān)督檢查工作的有關問題通知如下：
一、進一步提高認識，加強對糧食庫存監(jiān)督檢查工作的領導
去年以來，國際經濟形勢發(fā)生了深刻變化，全球性通貨膨脹壓力加大，國內居民消費價格指數(shù)漲幅較大。加強對糧食庫存的監(jiān)督檢查，確保庫存糧食數(shù)量真實、質量良好、儲存安全，對加強和改善糧食宏觀調控，保障國家糧食安全，維護社會安定，促進國民經濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各地糧食行政管理部門要以科學發(fā)展觀為指導，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，從確保國家糧食安全的高度出發(fā)，進一步提高對做好糧食庫存監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性的認識。要緊緊圍繞確保糧食庫存數(shù)量真實、質量良好、儲存安全的核心任務，認真履行《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》賦予的職責，以對國家、對人民高度負責的精神，進一步加強糧食庫存監(jiān)督檢查工作，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心。要強化組織領導，各地糧食行政管理部門主要負責同志要親自抓，分管領導具體抓，監(jiān)督檢查機構具體負責落實，努力構建責權一致、分工明確、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的糧食庫存監(jiān)督檢查工作體系和長效的監(jiān)管工作機制，推動檢查工作的制度化、規(guī)范化和科學化。
二、強化責任，建立糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責任追究制度
切實做好糧庫的倉儲管理工作，實現(xiàn)糧食的安全儲存，是確保庫存糧食數(shù)量真實、質量良好的前提和基礎，必須實行嚴格的倉儲管理責任制。各地糧食部門要把糧食倉儲管理工作擺上重要日程，嚴格落實糧食倉儲管理的有關制度和規(guī)定，要明確各級倉儲管理機構和人員對儲糧安全的責任，切實加強儲糧安全日常管理工作，把儲糧安全的責任落實到倉到人，堅決杜絕庫存糧食結露、發(fā)熱、霉變、蟲害和其他可能導致糧食數(shù)量減少、品質劣變等儲糧安全問題的發(fā)生。
要根據(jù)庫存糧食的糧權屬性，逐級落實對糧食庫存數(shù)量、質量、儲存安全的管理和監(jiān)督檢查責任，把糧食庫存賬實相符、質量良好和儲存安全作為責任目標，全面建立起糧食庫存監(jiān)督檢查責任追究制度。按照“保管人員向倉儲企業(yè)負責，承儲企業(yè)向主管部門負責，下級單位向上級單位負責，各級一把手負全責，分管人員承擔具體責任”的原則，層層簽訂糧食庫存管理責任狀，并將落實責任承諾的情況納入年度考核內容。對中央儲備糧和國家臨時存儲糧（包括最低收購價糧、中央臨時儲備和臨時儲存進口糧、國家臨時儲存糧，下同），由中儲糧總公司負總責，各地分支機構負直接管理責任；各級地方儲備糧，由同級糧食行政管理部門負總責；國有及國有控股企業(yè)的自營商品糧，縣（市）糧食行政管理部門對其賬實相符情況負全責。上述各類責任主體要根據(jù)本地實際情況，進一步細化責任目標，把糧食庫存的日常管理工作落到實處，并強化對下級機構工作的指導和督查。
各責任主體實施監(jiān)督檢查時，要按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的有關規(guī)定依法檢查，詳細記錄檢查情況，并由檢查人員、被檢查企業(yè)負責人雙方簽字確認，報主管負責人審閱后存檔。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依照責任制度及時進行整改，并嚴肅追究相關人員的責任。對檢查走過場，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，或檢查人員故意隱瞞真相、掩蓋問題的，要追究檢查機構負責人及相關檢查人員的責任。
三、嚴格落實相關制度，確保糧食庫存真實可靠
近年來檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)和部分企業(yè)糧食庫存賬實不符的問題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)糧食銷售出庫后，因貨款未回籠或坐支銷貨款，不按照糧食統(tǒng)計制度的規(guī)定及時核減庫存；二是歷史原因積累的糧食損失、損耗及因災借糧未核銷；三是為體現(xiàn)政策性貸款規(guī)模與糧食庫存一致，在未實質發(fā)生購銷活動或貸款未全額用于收購的情況下，在糧食庫存統(tǒng)計賬上虛列庫存；四是執(zhí)行糧食庫存統(tǒng)計制度不規(guī)范，儲備糧輪換架空、最低收購價糧食拍賣出庫未及時核減實物庫存；五是個別企業(yè)違規(guī)銷售或利用政策性糧食進行市場投機發(fā)生虧空；六是少數(shù)中央儲備糧未按規(guī)定存放在中央儲備糧代儲資格企業(yè)和倉房內。針對上述問題，各地糧食行政管理部門要切實采取有效措施，完善管理制度，強化管理措施，加大監(jiān)督檢查力度，嚴查各類虛報庫存的行為。嚴肅重申，糧食企業(yè)要嚴格執(zhí)行糧食庫存統(tǒng)計制度，糧食銷售出庫后必須當月核減統(tǒng)計賬面庫存，對糧食損失、損耗要按照有關規(guī)定及時核銷，嚴禁在統(tǒng)計賬上出現(xiàn)虛數(shù)，確保做到賬實相符、賬賬相符。
四、完善檢查方式方法，努力推進糧食庫存檢查工作科學化
各地糧食行政管理部門要將監(jiān)督檢查工作落實到糧食庫存管理的每一個環(huán)節(jié)，推進糧食庫存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、科學化。要前移監(jiān)督檢查關口，采取預防為主的方式，通過檢查幫助企業(yè)查找管理中的漏洞，及時進行整改，防范風險于未然。要提高檢查工作的質量和效率，確保檢查結果真實準確地反映糧食庫存的實際情況。在做好常規(guī)例行檢查的基礎上，加大專項檢查、突擊抽查、不定期隨機抽查的力度，必要時通過暗訪方式了解糧食庫存管理的真實情況。糧食庫存檢查要突出重點，加大對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的檢查力度，當前要重點做好對國有大中型糧庫的倉儲管理情況、糧食庫存統(tǒng)計制度執(zhí)行情況、地方儲備糧規(guī)模落實情況、儲備糧輪換及費用補貼管理情況、最低收購價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)和舉報查實的重大違規(guī)違紀案件，按照國家有關法規(guī)政策的規(guī)定嚴肅處理，決不姑息遷就，提高監(jiān)督檢查工作的威懾力。在檢查中要加強與有關部門的協(xié)調與溝通，及時研究和通報糧食庫存管理工作動態(tài)，針對存在的問題提出完善政策的意見和措施。檢查工作要切實做到公開、公平、公正，主動接受有關部門監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，重要檢查工作可邀請人大代表、政協(xié)委員進行監(jiān)督，檢查結果及時向政府及審計、紀檢監(jiān)察等有關部門通報，典型案例要通過媒體曝光。
五、保證人員、經費、措施到位，進一步健全糧食庫存檢查體系
糧食庫存監(jiān)督檢查是糧食行政管理部門的重要職責，是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內容。近年來，隨著糧食流通市場化改革的逐步深入，以及政策性糧食庫存規(guī)模的擴大，各地糧食行政管理部門承擔的監(jiān)督檢查任務十分繁重，但在一些地區(qū)受機構不健全、經費不落實、人員不到位等方面因素影響，糧食庫存監(jiān)督檢查工作開展得不夠深入、有力，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺失、工作走過場、推諉責任的現(xiàn)象，導致個別企業(yè)存在的問題不能及時有效發(fā)現(xiàn)和處理。因此，各地糧食行政管理部門要采取有效措施，積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，進一步加強糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設，健全檢查機構，穩(wěn)定檢查隊伍，落實工作經費。要選拔骨干力量充實到一線，采取培訓、集中學習等多種方式，努力提高檢查人員業(yè)務素質、政策水平和法律知識，落實糧食庫存檢查持證上崗制度，明確工作職責，嚴肅工作紀律，為各項工作有序開展奠定基礎。要將監(jiān)督檢查與糧食調控、質量監(jiān)管、倉儲管理、財務管理等業(yè)務工作有機地結合起來，努力建立目標統(tǒng)一、分工明確、責任落實、相互協(xié)作的工作機制，形成糧食庫存監(jiān)督檢查合力。
二○○八年七月十六日
