求真務(wù)實 服務(wù)民生 推動計劃生育藥具工作創(chuàng)新發(fā)展
——國家人口計生委副主任江帆在全國計劃生育藥具工作改革評估總結(jié)會議上的講話
按照李斌主任"一手抓抗震救災(zāi)，一手抓各項業(yè)務(wù)工作，做到兩不誤、兩促進"的指示精神，因抗震救災(zāi)推遲的全國計劃生育藥具工作改革評估總結(jié)會，今天在美麗的"江南名城"--安徽蕪湖市召開了。我代表國家人口計生委和李斌主任向會議的召開表示熱烈的祝賀，向藥具戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的問候，向安徽省和蕪湖市的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝。
4月28日，國家人口計生委在江蘇南京召開了東部地區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)暨服務(wù)體系建設(shè)座談會（以下簡稱"東部會議"），李斌主任親臨會議并發(fā)表了重要講話。她提出，要"解放思想，開拓創(chuàng)新，提質(zhì)提速，率先發(fā)展"，到2015年，要在全國建立起滿足人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)體系，讓育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)，東部地區(qū)力爭2010年率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋。
5月8日，李斌主任專題聽取了藥具工作情況匯報。充分肯定了藥具工作改革取得的成績，深入分析了藥具工作面臨的困難和問題，明確提出了進一步深化藥具管理體制改革、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力、最大程度地滿足群眾需求的新要求。
我們這次會議的主要任務(wù)就是：貫徹落實"東部會議"和李斌主任重要指示精神，深入總結(jié)全國藥具工作改革情況，交流改革經(jīng)驗，研究藥具工作提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展思路，提高藥具工作管理服務(wù)水平。
下面，我講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高對新時期藥具工作的認識
3年來，在國家人口計生委的領(lǐng)導(dǎo)下，藥具系統(tǒng)緊緊圍繞人口和計劃生育中心工作，不斷推進藥具工作改革，制定發(fā)展規(guī)劃，完善工作機制，強化規(guī)范管理，加強質(zhì)量監(jiān)管，提升隊伍素質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)范圍，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為滿足群眾避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的基本需求，完成新時期人口和計劃生育工作任務(wù)，做出了重要貢獻。
當(dāng)前，人口和計劃生育工作進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段，藥具工作也進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在總結(jié)好改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確藥具工作思路，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有重要意義。
（一）要把藥具工作融入統(tǒng)籌解決人口問題全局。當(dāng)前，貫徹十七大和中央《決定》精神，統(tǒng)籌解決人口問題是我們的大局。藥具是落實計劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的重要保障。藥具工作是人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要組成部分。藥具工作要有大的發(fā)展、有大的作為，就一定要圍繞統(tǒng)籌解決人口問題這個大局開展工作，要主動融入這個大局，服務(wù)于這個大局，把藥具工作自覺納入人口和計劃生育綜合改革和新機制建設(shè)工作中，與"新農(nóng)村新家庭計劃"、"生殖健康促進"、為流動人口服務(wù)、婚育新風(fēng)進萬家、艾滋病預(yù)防等工作有機結(jié)合起來。
（二）要把藥具工作納入民生事業(yè)整體部署。黨的十七大提出，要更加注重民生、改善民生。各級黨委、政府都在謀劃為人民群眾辦實事、辦好事。藥具是滿足群眾物質(zhì)文化生活的重要產(chǎn)品，是提高群眾生殖健康水平的重要載體。藥具工作關(guān)系到億萬群眾的安全與健康，是直接體現(xiàn)黨和政府關(guān)心群眾切身利益、生命健康的一項民生事業(yè)。要自覺地把藥具工作作為人口計生部門關(guān)注民生、保障民生、改善民生的有效途徑，作為做好人口和計劃生育工作的重要支撐，爭取納入到民生事業(yè)的總體部署中去。
（三）要把藥具工作納入優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系之中。"東部會議"提出，人口和計劃生育公共服務(wù)是包括宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢、隨訪服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、生殖保健等在內(nèi)的"八項服務(wù)"。藥具發(fā)放是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)人口和計劃生育公共服務(wù)均等化的重要抓手。要大力宣傳藥具政策、知識，千方百計地讓群眾更多地了解藥具信息；豐富藥具品種，推廣使用新技術(shù)、新產(chǎn)品，千方百計地擴大藥具知情選擇；積極探索多樣化的藥具發(fā)放模式、發(fā)放渠道，千方百計地確保群眾享受免費藥具服務(wù)。要把藥具工作作為創(chuàng)建"計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位"的重要內(nèi)容之一，使藥具工作成為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個重要"窗口"。
二、開拓創(chuàng)新，推進藥具工作改革提質(zhì)提速
目前，人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面，藥具改革形勢更加緊迫，任務(wù)更加艱巨?，F(xiàn)行的藥具供應(yīng)體制與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，與創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、工作機制的要求不相適應(yīng)，與廣大人民群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求不相適應(yīng)，少數(shù)地方仍然存在機構(gòu)不健全、職能不明確、編制不配套、人員不穩(wěn)定、經(jīng)費不落實、制度不完善、服務(wù)不到位、管理不嚴格、不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴重制約著藥具工作創(chuàng)新發(fā)展。這就要求我們，必須進一步解放思想，深入貫徹十七大和中央《決定》精神，按照"東部會議"要求，圍繞人口和計劃生育中心工作，鞏固擴大藥具工作改革成果，推進改革提質(zhì)提速，確保人民群眾享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（一）改革上要"提速"。
一是強化機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強機構(gòu)隊伍活力。在機構(gòu)定性上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快明確藥具機構(gòu)完全公益性的性質(zhì)定位。學(xué)習(xí)北京市和河南省的做法，積極爭取"參公"管理。在機構(gòu)設(shè)置上，省級要單獨設(shè)藥具管理站；地（市）級是否單獨設(shè)站，由各地根據(jù)實際情況決定；縣、鄉(xiāng)級原則上依托人口計生服務(wù)機構(gòu)，縣級人口計生服務(wù)機構(gòu)要有專門管理部門，并由具備一定專業(yè)知識的人員負責(zé)，有標準庫房和各項藥具管理制度；鄉(xiāng)級人口計生服務(wù)機構(gòu)要有專兼職人員負責(zé)本轄區(qū)藥具的發(fā)放和管理，有適宜的藥具儲存柜箱。受災(zāi)嚴重的四川、甘肅、陜西等地，要把藥具機構(gòu)恢復(fù)和重建工作，納入災(zāi)后計劃生育服務(wù)體系重建總體規(guī)劃之中。在隊伍建設(shè)上，要盡快完善人員準入機制、培養(yǎng)機制、選拔任用機制、退出機制和激勵機制，加強藥具機構(gòu)隊伍人力資源培訓(xùn)和能力建設(shè)，開展政策法規(guī)、管理業(yè)務(wù)、專業(yè)知識、政務(wù)信息、社會營銷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、落實力，為藥具事業(yè)發(fā)展提供人才基礎(chǔ)和組織保障。
二是深化藥具管理體制改革，理順藥具工作體系。認真理清發(fā)展思路，加快藥具管理體制改革步伐。要明確職能定位，實行分級負責(zé)、分級服務(wù)。強化國家宏觀管理職能，制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、制度，組織實施政府采購、質(zhì)量監(jiān)控和監(jiān)督檢查。強化省級行政管理職能，組織協(xié)調(diào)好藥具生產(chǎn)，加強藥具經(jīng)費使用管理。強化地市級的儲備、調(diào)撥職能，組織做好藥具調(diào)運，及時將藥具調(diào)運到基層各地。強化縣級以下基層藥具發(fā)放和技術(shù)服務(wù)職能，實施目標責(zé)任制，真正做到藥具發(fā)放按需求到戶到人。要完善藥具經(jīng)費管理規(guī)范，加強經(jīng)費管理。組織做好調(diào)查研究和科學(xué)論證，積極協(xié)調(diào)財政部門，盡快制定出臺《計劃生育避孕藥具專項經(jīng)費管理辦法》，理順藥具經(jīng)費管理體制，探索建立既符合國家法律法規(guī)、符合市場經(jīng)濟要求，又滿足實際工作需要的經(jīng)費管理體制。要加快八個藥具供應(yīng)站改革步伐。在先行試點、分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，組織調(diào)查論證，提出具體改革方案?；驹瓌t是：機構(gòu)要分類指導(dǎo)，改制要分步實施，資產(chǎn)要分期清理，防止國有資產(chǎn)流失等問題出現(xiàn)。
三是完善藥具運行機制，提升管理服務(wù)水平。加強藥具采購工作，嚴格規(guī)范程序和準入標準，完善政府采購目錄編制與管理，組織做好年度計劃編制和藥具采購，加強對計劃執(zhí)行的監(jiān)管力度，確保及時支付采購貨款，不斷探討和研究納入市場經(jīng)濟運行軌道的藥具政府采購機制。加強藥具質(zhì)量檢測和流通過程監(jiān)控，建立質(zhì)量監(jiān)測追溯制度，實行跟蹤查詢，強化產(chǎn)品質(zhì)量，確保使用安全，提高避孕藥具發(fā)放率和有效率。加快藥具管理信息化建設(shè)步伐，并納入到全國人口和計劃生育信息化建設(shè)規(guī)劃之中。按照全國藥具物流、資金流、信息流的技術(shù)標準規(guī)范，建立群眾需求、藥具質(zhì)量和使用效果等信息及時收集、監(jiān)測與反饋的數(shù)字化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、全程監(jiān)控。
（二）服務(wù)上要"提質(zhì)"。
一是創(chuàng)新服務(wù)模式。要按照"面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾、減少浪費、提高效益"的原則，創(chuàng)新藥具發(fā)放模式，拓展多元化需求渠道，做到主動式發(fā)放和需求式服務(wù)相結(jié)合、普及性發(fā)放和個性化服務(wù)相結(jié)合，形成"多渠道，全方位，開放式"的藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，全面提高廣大群眾對避孕藥具的易得性。積極實施"面對面"的避孕藥具知識宣傳，逐步推廣"互動式"的避孕節(jié)育知情選擇，廣泛開展"個性化"的藥具隨訪服務(wù)，提高育齡群眾的自我保健意識和生殖健康水平。要樹立"品牌意識"，走"特色路"，打"便民牌"，開"直通車"，推進"十進工程"（進機關(guān)、廠礦、賓館、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、商場、藥店、公廁、工地），提高藥具發(fā)放的覆蓋率。
二是拓寬服務(wù)范圍。加強對流動人口、下崗職工、失業(yè)人群、貧困人口、老年人口、殘疾人口及未婚人群、艾滋病高危人群等特殊人群的關(guān)注，積極提供免費藥具。在農(nóng)村，要以現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體，不斷提高藥具發(fā)放的覆蓋面。在城市，要依托社區(qū)、機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位，針對不同人群特點提供個性化"菜單式"服務(wù)，滿足多樣化需求。尤其是要重視流動人口藥具管理服務(wù)工作，探索新形勢下流動人口藥具管理服務(wù)工作的思路與方法，重點是統(tǒng)計流動人口數(shù)據(jù)，摸清流動人口底數(shù)，分析流動人口規(guī)律，做好流動人口藥具供應(yīng)服務(wù)，爭取年內(nèi)實現(xiàn)流動人口與戶籍人口同服務(wù)、全覆蓋。適當(dāng)時候召開流動人口藥具服務(wù)座談會，出臺《加強流動人口藥具服務(wù)管理的意見》。
三是拓展發(fā)展空間。要通過加強藥具產(chǎn)品和技術(shù)的更新?lián)Q代，加快藥具品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高藥具產(chǎn)品質(zhì)量。通過科技創(chuàng)新，重點培育和支持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的產(chǎn)品和技術(shù)。通過新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，提高人們生殖健康水平和生活質(zhì)量，促進家庭幸福和社會和諧。要加強溝通協(xié)調(diào)，合理配置資源，促進相互合作，形成有利于推進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效協(xié)調(diào)管理機制。按照"服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)"的職能定位，發(fā)揮好中國生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增進國際交流與合作，引進先進的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗，并將國內(nèi)生殖健康產(chǎn)品和技術(shù)推向世界。
三、真抓實干，確保藥具工作改革創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)
事業(yè)要發(fā)展、工作要推進，就必須不斷改革、不斷創(chuàng)新。深化藥具工作改革是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，走到今天非常艱難、非常不易，雖然取得了很大的成績，但也面臨著許多困難。如何鞏固藥具工作改革成果，加快完善藥具工作管理機制，切實提高藥具工作服務(wù)質(zhì)量，是藥具工作的主要任務(wù)，也是人口計生工作的重要內(nèi)容。
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確方向。各級人口計生部門要進一步統(tǒng)一思想，著眼全局、放眼未來，把藥具工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中思考，抓住構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、災(zāi)后重建等契機，把藥具工作改革擺上重要位置。加大溝通協(xié)調(diào)力度，加強人口計生部門與相關(guān)部門、人口計生部門內(nèi)部藥具機構(gòu)與其他機構(gòu)之間的合作，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，切實解決好藥具改革中存在的實際問題。加強調(diào)查研究，關(guān)注重點、研究難點、抓住關(guān)鍵點，將藥具工作納入"實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本覆蓋"的總體部署，確保認識到位、責(zé)任到位、投入到位。
第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。各省級藥具機構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，立足實際，堅持先點后面，點面結(jié)合；先易后難，難易結(jié)合的工作方法，因地制宜，分步實施，不搞一刀切。在時間上，既要有近期的，又要有中長期的，還要有階段性的。同時，要處理好整體性和區(qū)域性的關(guān)系，分類指導(dǎo)，鼓勵率先發(fā)展。要積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立推進藥具改革的典型，充分發(fā)揮其示范、帶動和輻射作用，增強各方面參與藥具工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進均衡發(fā)展，最終實現(xiàn)全國"一盤棋"。
第三，嚴于律己、廉潔奉公。"公生明，廉生威"。黨的十七大和十七屆中央紀委第二次全會對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作了全面部署，胡錦濤總書記號召全黨把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。藥具工作，管錢管物，責(zé)任重大。多年來，廣大藥具干部認真執(zhí)行中央關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，絕大多數(shù)干部經(jīng)受住了拒腐防變的嚴峻考驗。但是，藥具系統(tǒng)的干部職工也不是生活在真空里，在腐敗問題上并沒有天然免疫力，廉政建設(shè)必須常抓不懈、警鐘長鳴。各級藥具管理部門一定要把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)作為保障藥具事業(yè)發(fā)展的重大政治任務(wù)擺上議事日程，按照全國人口計生系統(tǒng)反腐倡廉工作會議精神，牢固樹立廉政意識，本著"預(yù)防為主、標本兼治、綜合治理、懲防并舉"的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和遏制藥具工作中的腐敗現(xiàn)象。建立藥具管理權(quán)力運行的長效監(jiān)督機制，完善監(jiān)督體系，加強項目監(jiān)察和專項審計，強化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。廣大藥具干部特別是藥具部門的"一把手"，要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的自省能力，筑牢拒腐防變的思想防線。（
