為了更好地宣傳中央政府支農(nóng)投資政策，全面反映近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的成效和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)繼續(xù)指導(dǎo)地方有關(guān)部門(mén)做好支農(nóng)投資項(xiàng)目管理工作，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展報(bào)告(2008年)》。報(bào)告系統(tǒng)介紹了2003年以來(lái)中央政府的支農(nóng)投資政策，結(jié)合正在實(shí)施的重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類，全面總結(jié)了近年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的主要成效，分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和問(wèn)題，同時(shí)對(duì)2008年及今后一段時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)、目標(biāo)等進(jìn)行了展望，并介紹了有關(guān)投資項(xiàng)目的管理程序和要求。在報(bào)告的最后，還介紹了部分省區(qū)和典型縣、市近年來(lái)開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況、做法和經(jīng)驗(yàn)。
《報(bào)告》指出，近年來(lái)，按照中央關(guān)于把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的要求，國(guó)家發(fā)展和改革委不斷調(diào)整和優(yōu)化中央固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，盡可能加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，2003-2007年，中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資中用于農(nóng)村建設(shè)的總量超過(guò)3000億元，用于農(nóng)村建設(shè)的投資占當(dāng)年中央政府投資總規(guī)模的比重，由2003年的36%提高到2007年的約48%。與此同時(shí)，按照投資體制改革的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)投資項(xiàng)目管理，積極進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性。通過(guò)大規(guī)模的投入和建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件穩(wěn)步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，中西部特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。但從總體上看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然比較滯后，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件落后、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多。
《報(bào)告》認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近30年的發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，已經(jīng)具備了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改善，多元化投資的格局初步形成，也為進(jìn)一步調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度創(chuàng)造了條件。2008年及今后一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)還是放在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收最重要的環(huán)節(jié)上，放在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活最緊迫的方面。一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)物防疫體系等項(xiàng)目建設(shè)，扶持生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造和中部排澇泵站建設(shè)的投入力度，著力提高灌溉水的利用效率。二是堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活設(shè)施，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)重點(diǎn)支持農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。四是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)支持天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)等工程，抓緊啟動(dòng)實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、青海湖流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重點(diǎn)工程。落實(shí)好退耕還林后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)配套保障措施，解決好農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)；因地制宜、突出重點(diǎn)；尊重民意、民辦公助；整合投資、創(chuàng)新機(jī)制；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任”的原則，確保取得實(shí)效。一是高度重視規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。編制規(guī)劃要有前瞻性，以適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，同時(shí)又要從現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件出發(fā)，防止過(guò)分超前、脫離實(shí)際，加強(qiáng)各有關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接。二是要增加政府投入，提高資金使用效率。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，不斷增加中央固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)高度重視并切實(shí)解決各種政府支農(nóng)投資協(xié)調(diào)整合問(wèn)題。三是尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活條件的積極性。要發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，嚴(yán)格區(qū)分對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的界限。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是不斷創(chuàng)新體制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
